開(kāi)啟民間投資：深化政府改革 減少行政管制

　　盡快啟動(dòng)民間投資，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)困難的正解

2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)或是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)“最為復(fù)雜的一年”。全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升中難掩不斷積累的新風(fēng)險(xiǎn)，前路變數(shù)正多。

　　當(dāng)下，中國(guó)一攬子刺激政策的副作用日益顯現(xiàn)，超高速貨幣信貸增長(zhǎng)帶來(lái)的通脹及資產(chǎn)價(jià)格膨脹壓力逐漸升高。2月消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）同比漲幅已達(dá)2.7%，且漲幅較上月顯著擴(kuò)大，通脹壓力不可小覷。令人擔(dān)憂(yōu)之處在于，若寬松貨幣政策退出，則過(guò)去一年多形成的在建投資項(xiàng)目可能出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，甚至損毀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果。宏觀經(jīng)濟(jì)政策處于兩難境地，亟待破解之策。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)期間，大量政府投資向國(guó)企傾斜，民企受到冷落，民間投資意愿大幅萎縮。個(gè)中原因，既有投資回報(bào)預(yù)期下降，民企主動(dòng)減少投資，也有資源向國(guó)企集中，民企被“擠出”。中小企業(yè)融資困難，一些民營(yíng)企業(yè)步履艱難。

　　然而政府投資的效用正在遞減，而外需恢復(fù)尚待時(shí)日，面對(duì)短期的政策困境及未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　我們認(rèn)為，盡快啟動(dòng)民間投資，是保持復(fù)蘇勢(shì)頭，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的有效途徑。

　　就短期看，啟動(dòng)民間投資可以鞏固復(fù)蘇成果，保持經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)中金公司估算，中國(guó)尚未放開(kāi)管制的行業(yè)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總量的比重，與房地產(chǎn)業(yè)旗鼓相當(dāng)，其工業(yè)產(chǎn)值占比甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)業(yè)。由于民間資本往往比國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)得更好，一旦這些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開(kāi)放，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)將不亞于先前的出口制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

　　另一方面，開(kāi)放民間投資可以抑制資產(chǎn)泡沫。由于投資領(lǐng)域狹窄，大量資本流入資產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)高漲便是其表現(xiàn)之一。如果放開(kāi)民間投資，將資本疏導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可望抑制資產(chǎn)泡沫。

　　就長(zhǎng)期看，放開(kāi)民間投資則有助于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和提高經(jīng)濟(jì)效率。

　　據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民的70%以上、農(nóng)民工85%以上在民企就業(yè)。“十一五”以來(lái)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年新創(chuàng)造1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的85%以上。推動(dòng)民間投資，必會(huì)新增大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

　　民間資本進(jìn)入管制行業(yè)有助于提高生產(chǎn)效率。放松管制，鼓勵(lì)民間投資，有助于提高壟斷性行業(yè)的生產(chǎn)效率。20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府放松行政管制，鼓勵(lì)民間投資，結(jié)果提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出了“滯漲”泥沼。

　　擴(kuò)大民間投資還有利于節(jié)能減排。長(zhǎng)期以來(lái)，由于投資范圍狹窄，民間投資多集中于一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。一些中小企業(yè)為了生存，只能投資于技術(shù)水平低、能耗高、污染大的項(xiàng)目。放開(kāi)民間投資，則會(huì)改善制造業(yè)中小企業(yè)生存環(huán)境，有益于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低能耗。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)驗(yàn)表明，民營(yíng)企業(yè)具有更為靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和更高的經(jīng)營(yíng)效率。國(guó)際貨幣基金組織研究顯示，按附加值計(jì)算，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的資本回報(bào)率比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)高50%，比國(guó)有控股企業(yè)高33%，比國(guó)有參股企業(yè)高24%。從危機(jī)中的表現(xiàn)看，民營(yíng)企業(yè)也更勝一籌。2009年工業(yè)增加值增速，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為6.9%，私營(yíng)企業(yè)則高達(dá)18.7%。

　　我們認(rèn)為，啟動(dòng)民間投資的關(guān)鍵在于進(jìn)一步放松管制，擴(kuò)大民企投資范圍，讓民間資本進(jìn)入電信、金融、石化、醫(yī)療、教育、文化等壟斷性行業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

　　壟斷性行業(yè)的民間投資比重過(guò)低。2008年私人控股投資占投資總額比例，按行業(yè)劃分為：電力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)12.87%，金融業(yè)9.48%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)6.14%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)5.89%，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)1.18%。這一方面表明管制嚴(yán)重，另一方面也意味著民間投資潛力巨大。放開(kāi)民間投資刻不容緩。

　　放開(kāi)民間投資需要深化政府改革，減少行政管制。

　　中共十五大以來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策逐步放寬。但這些年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一視同仁”“平等競(jìng)爭(zhēng)”。要放開(kāi)民間投資，必須要深化政府改革，減少行政審批核準(zhǔn)，擴(kuò)大備案管理范圍，強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)管和事后法律制裁；在法律法規(guī)未明令禁止民間資本準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)允許民間資本無(wú)條件進(jìn)入。同時(shí)要明確國(guó)企職能和定位，深化壟斷性行業(yè)體制改革，明確民間資本進(jìn)入的具體操作方法。為此，我們期待國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則能夠早日落實(shí)。

　　此外，政府還應(yīng)積極為推動(dòng)民間投資創(chuàng)造便利條件和政策支持，包括對(duì)基礎(chǔ)性行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，對(duì)民企減免稅收，拓寬民企融資渠道，使民企進(jìn)入資本市場(chǎng)時(shí)受到平等對(duì)待。

　　改革開(kāi)放的歷史證明，只要放松管制，社會(huì)投資就由此激活，經(jīng)濟(jì)也就充滿(mǎn)活力。化解復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的對(duì)策未必復(fù)雜，只要我們作出正確的選擇。