深化完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制 堅(jiān)定不移發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

　　文 / 陳正興

　　一、浙江國(guó)資監(jiān)管工作在改革創(chuàng)新中發(fā)展提升

　　浙江省國(guó)資委成立近六年來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委和浙江省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)資監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹黨的十六大以來(lái)的中央歷次會(huì)全精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資監(jiān)管工作全局，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，依法履行出資人職責(zé)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，著力改革創(chuàng)新、優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展提升，激發(fā)出浙江國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管事業(yè)生機(jī)活力，彰顯了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

　　到2009年底，全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)16950億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額361億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5701億元，分別是2003年的2.9倍、2倍和1.9倍；其中，省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到4498億元，歸屬于母公司的所有者權(quán)益達(dá)到1041億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3048億元，利潤(rùn)總額186億元，分別是2003年的2.6倍、2倍、2.5倍和2.2倍。

　　(一)以“三宜”原則為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)改革重組，增強(qiáng)企業(yè)活力

　　以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“倒逼”機(jī)制推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，一直是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。2004年6月，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，果斷做出了以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬企業(yè)改革的重大決策，并提出了“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的指導(dǎo)原則。在實(shí)施進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針，采取“一企一策、規(guī)范有序”的方式，扎實(shí)推進(jìn)和深化改革，積極探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省環(huán)境下國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，積極引導(dǎo)省屬企業(yè)與央企、外企、民企等開(kāi)展戰(zhàn)略合作，取得了新一輪改革的階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了省屬企業(yè)從擺脫困境向做強(qiáng)做大、改革主體從單一搞活向整體推進(jìn)、改革方式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)調(diào)整的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　過(guò)去六年，在浙江省國(guó)資委所監(jiān)管的省屬企業(yè)當(dāng)中，已有4戶從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，5戶引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，10戶完成了整合重組，所監(jiān)管的省屬企業(yè)數(shù)量從原來(lái)的26家改制重組為現(xiàn)在的17家。雖然企業(yè)數(shù)量減少，但資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，活力不斷增強(qiáng)。2009年，17家省屬企業(yè)(不含鹽業(yè)集團(tuán))的戶均資產(chǎn)達(dá)到263.6億元，戶均銷售收入178.6億元，戶均利潤(rùn)總額10.8億元，分別是2003年的3.98倍、3.79倍和3.32倍。凈資產(chǎn)收益率從6.27%提升到9.06%。

　　(二)以打造“雙千工程”和構(gòu)建“六大板塊”為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

　　六年來(lái)，我們通過(guò)打造資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模超千億元的“雙千工程”，培育發(fā)展了一批具有示范、影響和帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。在過(guò)去的兩年中，浙江交通、物產(chǎn)、能源等3家省屬企業(yè)相繼實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)?；蚪?jīng)營(yíng)規(guī)?！俺|”的目標(biāo)。到2009年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超100億元的有10家，銷售收入超100億元的有8家，入圍2009年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的8家，分別比2003年增加7家、5家和4家。

　　六年來(lái)，我們通過(guò)著力構(gòu)建“能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、優(yōu)特鋼鐵、中高端化工、建筑”等六大優(yōu)勢(shì)板塊，推進(jìn)國(guó)有資本的“三個(gè)集聚”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2009年，在能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、優(yōu)特鋼鐵等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別占省屬企業(yè)總量的86.5%、84.6%和89.3%，已呈現(xiàn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。2009年與2003年相比，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的省屬企業(yè)所有者權(quán)益比重分別增長(zhǎng)67 %和131%。到2009年底，浙江能源集團(tuán)控股管理的裝機(jī)容量占全省6000千瓦及以上統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的比重達(dá)到了47.5%；浙江省交通集團(tuán)所屬高速公路投資里程占全省的比重達(dá)到了71.4%。

　　(三)以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　2008年，省委、省政府作出加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定后，我們即時(shí)部署開(kāi)展“深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的“三化一推進(jìn)”工作。通過(guò)這些年的努力，省屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得了新進(jìn)展。

　　1.拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展金融、旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們組建設(shè)立了浙商保險(xiǎn)、浙商金匯信托、浙商產(chǎn)業(yè)投資基金等金融平臺(tái)；以浙江旅游集團(tuán)為龍頭，通過(guò)控股、參股、品牌輸出等方式，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，構(gòu)建旅游電子商務(wù)、文化會(huì)展、旅游交通、休閑綜合體等平臺(tái)；按照浙江省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的總體部署，引導(dǎo)鼓勵(lì)省屬企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同和與銀行、地方政府的多方合作，積極參與港口、碼頭、岸線、航運(yùn)等建設(shè)與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。

　　2.突出主業(yè)發(fā)展，提升價(jià)值鏈。我們通過(guò)對(duì)省屬企業(yè)確定主業(yè)、加快主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壓縮管理層級(jí)等舉措，推動(dòng)企業(yè)明晰戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，突出主業(yè)發(fā)展，控制非主業(yè)投資。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)加快對(duì)現(xiàn)有非主營(yíng)業(yè)務(wù)的清理整合、重組改制，以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，實(shí)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下的企業(yè)價(jià)值最大化。各省屬企業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自身實(shí)際出發(fā)，梳理優(yōu)化了集團(tuán)產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)盈利模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端拓展。

　　3.加快自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)企業(yè)以自主創(chuàng)新為核心助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，用于重大建設(shè)項(xiàng)目的資本性支出和研發(fā)性支出，業(yè)績(jī)考核中實(shí)行研發(fā)費(fèi)用視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等相關(guān)政策。許多省屬企業(yè)科技創(chuàng)新投入不斷加大，研發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭呈上升趨勢(shì)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)邁出可喜步伐。目前，省屬企業(yè)已擁有1家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6家省級(jí)科研院所或技術(shù)中心、6家博士后科研工作站，6家被列入省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。

　　(四)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心，基本形成具有浙江特色的國(guó)資監(jiān)管新體系

　　六年來(lái)，我們?cè)诮⒔∪珖?guó)資監(jiān)管組織體系的基礎(chǔ)上，不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度體系和責(zé)任體系，國(guó)資監(jiān)管工作得到有力推進(jìn)。

　　1.實(shí)施“四個(gè)報(bào)告制度”。為強(qiáng)化出資人在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，我們先后制定實(shí)施了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表、企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)部審計(jì)和專職財(cái)務(wù)監(jiān)管等“四個(gè)報(bào)告制度”，并在實(shí)施中總結(jié)、完善和提高。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度和企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)范省屬企業(yè)重大事項(xiàng)和行為；通過(guò)內(nèi)審報(bào)告制度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制；通過(guò)專職監(jiān)管報(bào)告制度，促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

　　2.改進(jìn)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系。根據(jù)產(chǎn)權(quán)多元化的實(shí)際，我們制定和完善國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股企業(yè)的兩個(gè)業(yè)績(jī)考核新辦法。新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系是以國(guó)有凈利潤(rùn)為主指標(biāo)，對(duì)國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；以國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)和凈資產(chǎn)收益率為基本指標(biāo)，對(duì)國(guó)有相對(duì)控股和參股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。并實(shí)行期股期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)建立有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3.創(chuàng)新企業(yè)資本、成本管理方式。指導(dǎo)企業(yè)管好賬本，抓好財(cái)務(wù)資金管理。許多省屬企業(yè)集團(tuán)化財(cái)務(wù)集中管控模式初步建立，利用集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司、結(jié)算中心等資金平臺(tái)，大力推行資金集中管理，每年實(shí)現(xiàn)資金效益在6億元以上。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，改進(jìn)財(cái)務(wù)決算管理方式。目前，省屬企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算全覆蓋，絕大多數(shù)企業(yè)都成立全面預(yù)算委員會(huì)，推行預(yù)算完成情況與業(yè)績(jī)考核掛鉤，保證預(yù)算執(zhí)行效果。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)決算對(duì)標(biāo)管理，我們改變以往單純下達(dá)財(cái)務(wù)決算批復(fù)或整改意見(jiàn)的形式，實(shí)行“預(yù)算、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)”三者有機(jī)結(jié)合，綜合向企業(yè)下達(dá)“年度財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)書(shū)”。指導(dǎo)企業(yè)建立和落實(shí)目標(biāo)成本責(zé)任制，加大降本增效和風(fēng)險(xiǎn)管控力度。許多省屬企業(yè)推行集約化、精細(xì)化、規(guī)范化管理制度，努力挖掘企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，筑牢投資、擔(dān)保、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控堤防。

　　4.規(guī)范國(guó)企改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。針對(duì)新一輪改革產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范要求高的實(shí)際，我們從源頭入手，實(shí)施委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估的“陽(yáng)光工程”，建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?shí)行考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在企業(yè)改制重組中，實(shí)行職工安置方案和資產(chǎn)真實(shí)完整為主要內(nèi)容的“雙承諾制”，切實(shí)維護(hù)職工合法利益。開(kāi)展了全省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的清理整頓和年檢工作，積極培育地方性國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，基本形成了覆蓋全省的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)操作。為解決資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)效與國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程之間的矛盾，我們還實(shí)行了資產(chǎn)“預(yù)評(píng)估”的做法，對(duì)加快改革進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。

　　(五)以發(fā)揮政治核心作用為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作

　　六年來(lái)，在構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管新體制和推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展新進(jìn)程中，我們始終將黨建工作與國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)企改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索黨組織的工作制度與法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為發(fā)揮其政治核心作用提供可靠保證。創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，不斷夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，推進(jìn)企業(yè)黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作的制度化、規(guī)范化。以組織開(kāi)展“四好班子”、“兩優(yōu)一先”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)選表彰等重大活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)的生機(jī)和活力。深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度和人才隊(duì)伍建設(shè)力度。最近，浙江省委、省政府作出建設(shè)“海外高層次人才創(chuàng)新園”的重大戰(zhàn)略決策，目前我們正在動(dòng)員省屬企業(yè)加快集聚各種創(chuàng)新資源，迅速搶駐“海創(chuàng)園”的建設(shè)。著力構(gòu)建和完善懲防體系，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)核查、專職監(jiān)管等多方面力量，積極探索綜合監(jiān)督機(jī)制。不斷落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大案件查辦力度，形成反腐倡廉合力。

　　浙江省國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)企改革發(fā)展的實(shí)踐充分證明，黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，在浙江這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的省份是可以搞好國(guó)有企業(yè)的，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)可以在競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)、共生共榮的。

　　二、浙江縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革在實(shí)踐探索中深化完善

　　黨的十六大以來(lái)，浙江各縣級(jí)黨委、政府在中央和省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制建立和完善的有力帶動(dòng)下，依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的指導(dǎo)幫助，從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜地探索和推進(jìn)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革，取得了積極進(jìn)展。

　　從縣級(jí)國(guó)資機(jī)構(gòu)情況看，主要有三種模式：一是單獨(dú)組建，為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；二是相對(duì)獨(dú)立組建，也為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)“三定”方案單獨(dú)設(shè)置，但與財(cái)政部門合署，實(shí)行一個(gè)黨組，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任財(cái)政部門副職或黨組成員以上職務(wù)；三是設(shè)立國(guó)資委(為決策議事機(jī)構(gòu))，下設(shè)國(guó)資辦(掛靠財(cái)政部門)，主要職能由財(cái)政部門履行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在全省90個(gè)縣(市、區(qū))中，已有10個(gè)單獨(dú)組建了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，25個(gè)相對(duì)獨(dú)立組建了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還有一些縣(市、區(qū))正在結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，籌劃組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　從縣級(jí)國(guó)資總量情況看，截止2009年底，全省縣級(jí)國(guó)有及控股企業(yè)共2092戶，占全省的39.6%；資產(chǎn)總量5714億元，占全省的33.7%；凈資產(chǎn)2127億元，占全省的32.9 %。資產(chǎn)總量、凈資產(chǎn)均比2003年增長(zhǎng)2.5倍。其中，單獨(dú)組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10個(gè)縣(市、區(qū))分別比2003年增長(zhǎng)4.8倍和4.1倍。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量均超過(guò)了200億元，如，義烏市為277.1億元，蕭山區(qū)為438.5億元，余杭區(qū)為437.8億元。淳安等縣市通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量也迅猛增長(zhǎng)。

　　從縣級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)制看，單獨(dú)組建或相對(duì)獨(dú)立組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))，大多實(shí)行“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)──國(guó)資公司──企業(yè)”三層國(guó)資營(yíng)運(yùn)架構(gòu)，也有少部分實(shí)行“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)──企業(yè)”兩層架構(gòu)。

　　縱觀浙江國(guó)資監(jiān)管體制和營(yíng)運(yùn)機(jī)制改革，許多地方都能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，做了大量工作，取得了明顯成效。主要做法如下：

　　(一)立足體制改革，明確責(zé)任主體

　　根據(jù)“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”、“三分開(kāi)”的原則，各地堅(jiān)持體制改革與制度建設(shè)兩手抓。一手抓體制改革，形成了以義烏為代表的各具特色的縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管新體制，解決了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管“由誰(shuí)履行、履行什么、怎樣履行”的問(wèn)題，責(zé)任主體和行為主體進(jìn)一步得到明確；一手抓制度建設(shè)，建立健全了基本涵蓋國(guó)資監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度與工作流程，包括重大事項(xiàng)報(bào)告、投融資審批、審計(jì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度。一些縣市還試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置。同時(shí)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用與分級(jí)管理機(jī)制，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　(二)立足資源整合，提高配置效率

　　近幾年來(lái)，浙江城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，在這些領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)總量也越來(lái)越大。如何通過(guò)有效整合、盤活存量、優(yōu)化配置等手段，發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成為各級(jí)黨委、政府推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。包括義烏、臨安在內(nèi)的縣市黨委、政府，一方面依托現(xiàn)有國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司這一重要載體，將大量分布于城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府公用事業(yè)等領(lǐng)域以及部分行政事業(yè)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國(guó)有資產(chǎn)整合進(jìn)來(lái)，實(shí)行歸口集約化管理。比如，臨安市將全市70%的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一納入國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司平臺(tái)，有效解決了多年來(lái)資產(chǎn)分散、運(yùn)營(yíng)效率不高的弊端。目前，全省90個(gè)縣(市、區(qū))中已有78個(gè)設(shè)立了國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司。另一方面，按照不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布集聚資源，組建成立包括水務(wù)、交通、城建、農(nóng)林、旅游等集團(tuán)公司，作為縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)有資本在吸引民營(yíng)資本、增強(qiáng)政府財(cái)力調(diào)控、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐帶動(dòng)功能。比如，義烏、臨海、嘉善、長(zhǎng)興等地都成立了若干國(guó)資公司，全盤掌控全縣市境內(nèi)的國(guó)有資源。

　　(三)立足資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值

　　面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展中的資金瓶頸，各地注重國(guó)有資本的導(dǎo)向、放大、扶持、控制效應(yīng)，通過(guò)推進(jìn)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、發(fā)行債券等方式，積極拓寬融資渠道，加大資本運(yùn)作和投融資力度，籌措建設(shè)資金。目前縣級(jí)已擁有8家國(guó)有控股上市公司，占全省的29.6%，包括義烏國(guó)際商貿(mào)城、海寧皮革城等一批國(guó)有控股的以實(shí)體市場(chǎng)為基礎(chǔ)的上市公司。各地還結(jié)合民間社會(huì)資本充裕的實(shí)際，積極引進(jìn)民間社會(huì)資本和資源，合作開(kāi)發(fā)商業(yè)街區(qū)、海洋灘涂、物流園區(qū)以及城市公益事業(yè)等，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。

　　(四)立足保值增值，拓展國(guó)資空間

　　各地重視對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管，許多縣市將兩類資產(chǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，做到管好盤活，變死資產(chǎn)為活資本，最大限度地拓展國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和升值空間。在加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管上，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、運(yùn)行、處置等職責(zé)權(quán)限程序，加強(qiáng)資產(chǎn)形成、使用、處置、出租出借以及資產(chǎn)收益等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)踐探索資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理的有機(jī)結(jié)合。在加強(qiáng)資源性資產(chǎn)監(jiān)管上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全完善土地、礦產(chǎn)、水利(采砂許可權(quán))、國(guó)有林地等的管理，變資源為資產(chǎn)，顯化資源價(jià)值。上虞等縣市還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立國(guó)資監(jiān)管部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域和空間的拓展，為優(yōu)化配置和保值增值，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)浙江縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革的主要設(shè)想

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將本著統(tǒng)一思想、總結(jié)提高、加強(qiáng)指導(dǎo)、全面覆蓋“十六字”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革，努力發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

　　(一)統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革的合力

　　盡管浙江縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革在實(shí)踐探索中初見(jiàn)成效，但與真正建立比較完善的出資人監(jiān)管體系的要求相比仍有較大差距。一些地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位，出資人職責(zé)難以有效落實(shí)；一些經(jīng)營(yíng)性國(guó)資游離于監(jiān)管體制外，存在多個(gè)監(jiān)管主體、多種監(jiān)管政策等。推進(jìn)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革，不僅對(duì)優(yōu)化資源配置、培育和發(fā)展充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體至關(guān)重要，而且對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步意義重大。要針對(duì)縣級(jí)國(guó)資數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，將推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革和加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作擺到各級(jí)黨委、政府謀全局、抓大事、增效益、促發(fā)展的重要位置，統(tǒng)一各部門、各企業(yè)的思想，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，形成合力。

　　(二)總結(jié)提高，借鑒推廣義烏國(guó)資監(jiān)管體制改革的做法

　　義烏國(guó)資監(jiān)管新體系運(yùn)行已初見(jiàn)成效。2009年，該市24家國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到270多億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12億多元，同比分別增長(zhǎng)68%和67%。實(shí)踐證明，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)“有專門監(jiān)管比沒(méi)有專門監(jiān)管好、集中監(jiān)管比分散監(jiān)管好”。下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委和浙江省省委、省政府的要求，在認(rèn)真總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，在全省范圍內(nèi)借鑒推廣義烏做法，積極探索符合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制?？傮w設(shè)想是：結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)各地國(guó)資的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，因地制宜，可以是單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)，也可以與財(cái)政部門合署，在國(guó)資監(jiān)管體制上不搞“一刀切”，不搞單一模式，但根本一條是必須明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，努力發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的重要作用。

　　(三)加強(qiáng)指導(dǎo)，深化完善縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制

　　縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革方案的制定和實(shí)施，離不開(kāi)上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的指導(dǎo)。我們將按照主動(dòng)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)和構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管新體制的要求，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，盡快理順國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，確保國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)“三到位”。加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展中一些重大共性問(wèn)題的研究，指導(dǎo)各地建立健全工作決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，共同發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門干部的教育培訓(xùn)，經(jīng)常性地開(kāi)展工作交流，提高縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的能力和水平。

　　(四)全面覆蓋，穩(wěn)步實(shí)施“大國(guó)資”監(jiān)管模式

　　國(guó)資監(jiān)管全覆蓋是浙江省今后深化國(guó)資監(jiān)管體制改革的重要方向。省本級(jí)將學(xué)習(xí)借鑒上海市、天津市的做法，既加強(qiáng)對(duì)省政府授權(quán)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，又穩(wěn)妥地對(duì)分散在各部門的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。目前，我們正在著手研究、推進(jìn)這項(xiàng)改革工作。同時(shí)，我們將積極指導(dǎo)市縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門，大膽實(shí)踐和穩(wěn)步推進(jìn)“大國(guó)資”監(jiān)管模式，打破各自為政、利益固化的格局，克服分散監(jiān)管的各種弊端，將各類經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)等納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的配置效率和潛在價(jià)值，開(kāi)辟最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的國(guó)資監(jiān)管新路，共同推進(jìn)全省國(guó)資監(jiān)管全覆蓋?！?/p>