報政府項目報告如何撰寫

　　咨詢領域逐漸有了一些名氣，也有很多客戶通過網絡、熟人推薦等渠道找到我們，要求委托我們編制項目計劃書或立項報告。但無一例外的是，對于這類報告究竟是報給誰的，怎么用，什么格式，幾乎沒有一個客戶能夠完全說清楚。

　　和客戶溝通時，常見的一個場景是--“縣委書記說，先讓我們拿一個可行性分析報告來看看，領導討論討論”

　　或者是“我要在開發(fā)區(qū)搞一個家具廠項目，開發(fā)區(qū)的說要我寫一份項目立項報告，我不會寫，就找到了你們。”

　　在此，就將常見的報政府部門的項目可研報告或項目建議書的類型，做一個梳理，希望能幫到對政府繁瑣的項目審議流程不清楚的朋友。

　　第一種，是報人民政府的項目方案。這里的政府特指的是XXX市政府或區(qū)政府等，不包含任何其他如工信局、農業(yè)局等獨立的政府行政部門。

　　報人民政府的項目方案，一般是新項目用于宏觀性審議的，名稱可能叫項目建議書、可行性報告甚至商業(yè)計劃書。一般每個地區(qū)政府總有今年的重點工作方向，配合城市建設或工業(yè)、服務業(yè)建設步伐，政府有重點的產業(yè)扶持方向，還有明確的招商引資計劃。政府領導要知道你的項目，是不是符合本地的宏觀產業(yè)指導政策，投資規(guī)模有多大，是不是扶持產業(yè)，能給城市帶來什么樣的經濟效益，創(chuàng)造什么樣的就業(yè)規(guī)模和附屬利稅，區(qū)里、市里根據投資額、產業(yè)能夠給予多大的扶持政策等。

　　報政府項目方案的要點是，重點寫出來投資這個項目，給本地帶來多么大的綜合效益---即包括給城市形象、產業(yè)鏈優(yōu)化、公共服務等方面可能帶來的“政績點”.也許這么說不太妥當，但是實事求是的說，大多政府官員其實根本不懂項目工程技術，他們只是從方案中找“政績點”---能創(chuàng)造政績、帶來好面子、有助于政府政績體現(xiàn)的那些部分。

　　很多人是因為希望得到政府扶持、批地來找到政府的，而政府也確實有很大的權限，給各職能部門打招呼、開綠燈。所以，報政府項目報告的這個環(huán)節(jié)，其實不是必須的，但如果你想你的項目能順利拿到地，獲得市里、區(qū)里支持的各種政策，并且受到領導關注，最好還是先通過一些關系，找到政府高層，把報告遞給主管的領導更有利于您的項目推進。

　　第二種，是報招商局和開發(fā)區(qū)管委會的項目方案。對于招商局、開發(fā)區(qū)管委會來說，只要不是限制產業(yè)、高能耗、高污染產業(yè)，大多招商局、開發(fā)區(qū)管委會是會非常熱情的幫助項目的運作者跑前跑后，提供各種項目便利的。因為--有道是“無利不起早”，順利招來一個投資額大的項目，部門完成招商指標，領導有政績，經辦人有招商獎勵，項目投資人開心。這么好的事情，對大家都有利，各方利益均沾，為什么不積極去做呢。

　　報招商局和開發(fā)區(qū)管委會的方案，是以宏觀審議和技術性審議為主。宏觀審議，即審核產業(yè)政策、準入、綜合效益等，技術性審議，則是審核建筑規(guī)模、工藝流程、項目建設需求、投資概算、經濟效益、配套產業(yè)等項目工程技術內容。但總的來說，宏觀審議和技術審議各半，但均不需要太深入，只需各方兼顧，即可在這個層面過關了。

　　第三種，是報國土資源局批地用的項目方案。相對來說，報給國土資源局的審批方案，國土資源更多審核的是你的項目用地性質是否合法，與周邊土地資源環(huán)境是否契合，是否對地形地貌構成重大破壞，以及所使用土地是否有附屬建筑物，牽涉到居民拆遷與否等與土地科學使用緊密相關的問題。報國土資源局的方案，也屬于土地使用方面的技術性審議。

　　第四種，報科技局的項目。報科技局的項目一般都和各項資金扶持緊密相關，比如中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，專項補貼資金等，國家規(guī)定的對各領域符合要求的項目審批資金的申報，屬于科技方面的資金申請，大多就是科技局的管轄范圍，如果項目符合要求，報批上去獲準，就可能獲得國家數十萬元乃至上百萬元的無償資金扶持或者貸款免息。但是，資金少，申報的人多，僧多粥少，所以科技局牽涉到資金補貼的項目申報往往是要求極其精密、復雜的。就像每年2次的中小企業(yè)科技技術創(chuàng)新基金來說，幾乎不是申報，而是做考卷，評分要點中的每一個小點，都得反映到，不然連地方立項都難以通過初審?？萍季稚陥箜椖?，盡量仔細、專業(yè)，嚴格按照要求的條條框框來。

　　第五種，報農業(yè)局的項目。報農業(yè)局的項目，大多與三農有關，也于一些農業(yè)扶持資金，農業(yè)優(yōu)惠、產業(yè)扶持措施有關。要點是項目要符合農業(yè)政策的方向，至于格式、內容排列方式一般要求的沒那么嚴。重點是，你要把握好農業(yè)政策的脈搏，知道現(xiàn)在支持哪些重點農業(yè)項目，按照這個方向去寫，申報上去才可能有好的申請結果。[page]

　　第六種，報經委的項目。按照國家要求，新建項目報發(fā)改委，改擴建項目報經委。經委項目審批的重點，就是非新建項目的改擴建計劃。經委一般是從自身利益出發(fā)，代表國家審批有關經濟建設新項目的審批，審批重點，主要是該改擴建的經濟性、宏觀產業(yè)切合性，以及無害性，勞動安全保護等。審批項目對細節(jié)把握不大，重點是對于項目整體符合國民經濟效益性等方面的把握要到位，另外，建筑工程設計，工期安排，預計產生的宏觀產業(yè)效益等，都要說清楚。

　　第七種：報發(fā)改委的項目。上邊已經說過，新建項目報發(fā)改委，改擴建項目報發(fā)改委。那么，報發(fā)改委的項目，實際上是所有項目中，報批部門最多的一個。

　　發(fā)改委的一個最重大的職能，就是“管項目”，新建項目必須經過它。2004年，國務院關于投資體制改革的決定，將投資項目分為核準制、備案制兩種，分別在審批流程上有極大的不同。我們首先來看一下發(fā)改委中關于這兩個類型的項目審批的一些明文規(guī)定：

　　1、“企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”

　　2、“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。”

　　這個是規(guī)定，僅僅是規(guī)定而已。當中有一條很微妙的東西，就是是否需要項目建議書或可研報告，如果按照國務院的這個方案，是可以只要項目申請報告，就可以立項的。但實際上，別高興的太早，你注意當中的這么一條“備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。”實際上，各省市往往都依據國家規(guī)定，制定了自己的項目審批流程和方法，很多省市自己制定的條目中又赫然對備案制項目寫了“需提交項目建議書或可行性研究報告”，這無疑等于變相推翻了國家的有關規(guī)定。更有甚者，規(guī)定“需要有工程咨詢資質的單位編制的項目建議書”，這更進了一步，是等于硬性要求所有項目，必須聘請“有資質的單位”編制項目建議書或可研報告。這幾乎等于伸手問企業(yè)和項目要錢。

　　為什么這么說呢？因為這里面所說的資質，是一種很微妙的東西。一個項目建議書，或可研報告，如果要附帶單位的工程咨詢資質（國家規(guī)定分甲乙丙三級），往往價格高的驚人，一個丙級的資質，一份報告至少要8000元以上，乙級資質則至少1-2萬元以上，甲級資質，如果是設計院，甚至不給你寫報告，只給你一個資質借用，都要五六萬元。對于一個項目投資幾百萬的備案制項目，國家規(guī)定根本不需要工程咨詢資質，各地市發(fā)改委如此規(guī)定，無所謂是給自留地---各發(fā)改委的關系單位，也就是一些工程咨詢公司，于公于私千絲萬縷的聯(lián)系，通過這種強制性手段，進行利益輸送，皆大歡喜。大項目也罷了，只可憐了這些進行小項目投資的企業(yè)，什么都沒見到，要先交一筆不菲的銀子去做可研報告。

　　如果你不需要工程咨詢資質，或者你有方法找到工程咨詢資質公司蓋章，那么事情就變得簡單起來，你可以找像第三方這樣雖然不具備工程咨詢資質，卻有著豐富的各類項目專業(yè)可研報告、項目建議書編制經驗的公司，往往只需要三四千元，就能編制一份比較專業(yè)、全面、嚴謹的可行性研究報告或項目建議書。

　　而對于發(fā)改委項目備案或核準制的考察重點， 國務院還規(guī)定了，“政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。”

　　實際上，很多地方發(fā)改委，只要是關系單位--有工程咨詢資質的單位編制的項目建議書或可研報告，統(tǒng)統(tǒng)開綠燈，無資質單位的，則百般刁難，不讓通過，完全無視國家和政府方面的有關規(guī)定，確實讓人感覺非常非常的不可理解。“政令不出中南海”，古而有之，各發(fā)改委單位個人貪婪撈錢的黑手，能否不要再往民營單位去伸？ 喊了這么多年的政府為經濟建設服務，為項目服務，而在我看來，很多地方的發(fā)改委至少在這一點上，沒有體現(xiàn)出半點為經濟項目服務的職能來，只體現(xiàn)出一張貪婪的臉龐來。