國(guó)資應(yīng)在建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)中發(fā)揮更大作用

　　——“四國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)(市)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作研討會(huì)”側(cè)記

　　《上海國(guó)資》 記者 王錚

　　10月14日至10月15日，“四國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)(市)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作研討會(huì)”在上海市楊浦區(qū)舉行。此次研討會(huì)由上海市楊浦區(qū)國(guó)資委發(fā)起，邀請(qǐng)今年上半年被國(guó)家科技部批準(zhǔn)授予國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)(市)的北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)及泛長(zhǎng)三角地區(qū)的江西省景德鎮(zhèn)市的國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)參加。

　　上海市國(guó)資委綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)祁漢卿到會(huì)并致辭。他表示，各國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，具備了創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、對(duì)周邊帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)。而作為履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的國(guó)資委，在推動(dòng)城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

　　與會(huì)者交流了各自在深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作上的做法，并研究分析了區(qū)(市)國(guó)資監(jiān)管部門在參與建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)過(guò)程中的地位功能等問(wèn)題，大家普遍認(rèn)為，國(guó)資應(yīng)該在建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)中發(fā)揮更大作用。

　　充分發(fā)揮國(guó)企的引導(dǎo)作用

　　張魯明(上海市楊浦區(qū)國(guó)資委主任)：近幾年，楊浦區(qū)國(guó)資委圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局和中心任務(wù)，通過(guò)國(guó)有資本的有序進(jìn)退，國(guó)有企業(yè)的深化改革，國(guó)資監(jiān)管模式的調(diào)整完善，逐步優(yōu)化區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)資總量持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)資監(jiān)管新體制初步建立，區(qū)屬國(guó)企的盈利水平穩(wěn)步提高，較好地發(fā)揮了國(guó)資國(guó)企在楊浦建設(shè)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，較好地體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力。

　　楊浦區(qū)國(guó)資委下一步的工作重點(diǎn)，著重推進(jìn)實(shí)施區(qū)屬企業(yè)的戰(zhàn)略重組、加快中小企業(yè)改制清理和壓縮管理層級(jí)，深化實(shí)施有關(guān)探索性工作機(jī)制，如EVA考核、委托巡查制度、主業(yè)發(fā)展基金、加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)，包括面向企業(yè)的服務(wù)體系、“三位一體”的考評(píng)體系、國(guó)資動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、干部隊(duì)伍建設(shè)的人才支撐體系工作的開(kāi)展。

　　劉衛(wèi)亞(北京市海淀區(qū)國(guó)資委副主任)：海淀區(qū)屬國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，在創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。企業(yè)的一項(xiàng)重要職能就是按政府要求，承擔(dān)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、保障性住房、城市道路等基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。為此要求區(qū)國(guó)資企業(yè)在謀求自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和新要求，積極主動(dòng)承擔(dān)好政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的特殊功能作用。

　　多年來(lái)，海淀區(qū)國(guó)資委為提高區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，堅(jiān)持了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作“兩手抓”，一是促進(jìn)企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成主業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大企業(yè)；二是注重資本運(yùn)作，加大整合重組力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

　　趙金光(天津市濱海新區(qū)國(guó)資委副主任)：濱海新區(qū)政府2010年1月成立后，濱海新區(qū)國(guó)資委同時(shí)成立。成立以來(lái)，濱海新區(qū)國(guó)資委積極推動(dòng)的工作包括：建立完善管理體制，初步建立起包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架；深化國(guó)企改革，基本原則是：創(chuàng)新理念、實(shí)現(xiàn)突破、提升能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加快機(jī)制創(chuàng)新，激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，探索建立新區(qū)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)基金，落實(shí)上市公司激勵(lì)政策等。

　　濱海區(qū)國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革的主要思路是：不斷加大資本運(yùn)作力度。充分利用現(xiàn)有企業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)整合、債務(wù)重組，強(qiáng)化股權(quán)管理，建立新區(qū)國(guó)資投融資平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)大集團(tuán)建設(shè)。著力培養(yǎng)、打造新區(qū)國(guó)有大集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用。

　　劉朝陽(yáng)(江西省景德鎮(zhèn)市人民政府副秘書長(zhǎng)、國(guó)資委主任)：景德鎮(zhèn)市國(guó)資委雖成立時(shí)間不長(zhǎng)，但在推進(jìn)國(guó)企改革上抓得比較緊、比較實(shí)，3年來(lái)，共分3個(gè)階段，按照“統(tǒng)一資源、全員置換、債務(wù)化解、嚴(yán)格程序、分步實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的國(guó)有企業(yè)改革思路，已基本完成了全市224戶國(guó)有企業(yè)的改革工作。

　　國(guó)資如何參與創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)

　　張魯明：我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企在楊浦創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)下的新一輪發(fā)展，要堅(jiān)持做到三個(gè)積極參與。一是要引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)資積極參與“四地四區(qū)”的建設(shè)，根據(jù)《楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的設(shè)想，未來(lái)?xiàng)钇謱⒔ㄔO(shè)成為“四地四區(qū)”，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)策源地與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地與服務(wù)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、高端人才匯聚地與高校改革試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)文化弘揚(yáng)地與品質(zhì)生活示范區(qū)。二是要積極參與和服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、重要功能帶和本區(qū)重大項(xiàng)目的建設(shè)。如，參與濱江地區(qū)的開(kāi)發(fā)，區(qū)域五大功能區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)綜合商業(yè)、知識(shí)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。要加大科技方面的投融資，加快實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新楊浦的步伐。三要積極參與改善民生項(xiàng)目。區(qū)屬企業(yè)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造、保障性住房、社區(qū)商業(yè)、菜市場(chǎng)改造等政府性項(xiàng)目等方面發(fā)揮重要作用。

　　劉衛(wèi)亞：海淀區(qū)擁有超過(guò)1萬(wàn)家從事高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè)，150多家上市企業(yè)。企業(yè)是建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的主力軍，同樣也是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的主力軍。海淀區(qū)將完善高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地資源和建成區(qū)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源。目前，我們提出，健全創(chuàng)新型企業(yè)跟蹤和服務(wù)機(jī)制，配套實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持大企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、開(kāi)展委托研發(fā)、購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與跨國(guó)公司開(kāi)展研發(fā)合作，打造一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　趙金光：為落實(shí)國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)、構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地，區(qū)政府出臺(tái)了第一批科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，比如，由濱海新區(qū)政府設(shè)立全國(guó)首項(xiàng)“高新技術(shù)企業(yè)培育資金”，新區(qū)政府將自今年起每年安排5000萬(wàn)元扶持培育高新技術(shù)企業(yè)，專項(xiàng)用于支持企業(yè)增加研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展成為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。

　　具體支持包括：對(duì)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，給予5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，給予3萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被認(rèn)定為濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)2年內(nèi)，對(duì)其主要產(chǎn)品的核心技術(shù)形成3項(xiàng)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，由培育資金再給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)優(yōu)秀的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，由培育資金給予立項(xiàng)支持，支持金額為20-50萬(wàn)元。

　　(根據(jù)論壇演講和相關(guān)資料整理)