中國慈善家：吹響現(xiàn)代慈善四重奏

　　中國慈善業(yè)正在奏響從政府公益到社會公益、從富人公益到全民公益、從原始慈善到專業(yè)慈善、從慈善活動到慈善產業(yè)的“四重奏”

　　文/本刊研究員 沈慎

　　時光如一列火車，搭載著你我，搭載著過往的憂傷和歡笑，呼嘯向前。猝不及防間，歷史的車輪已邁進了2011年。

　　在剛剛過去的2010年，我們經歷了巨大的喜悅與光榮：世博會、亞運會依次召開，中國GDP榮升世界第二。

　　可還是這一年，我們也經歷了太多的悲傷與磨難：西南大旱、玉樹地震、東北水災、舟曲泥石流，各種天災接踵而來，輪番折磨著這片早已傷痕累累的土地；屠童事件、伊春空難、踩踏事件、上海大火、無休止的礦難，各種人禍更深深刺痛了公眾的神經，拷問著每個有良知的國人之魂靈。

　　然而，我們依然堅信：世界充滿希望，社會到處有愛心。

　　因為，我們看見：與救災及緩解社會矛盾緊密相關的中國慈善業(yè)，在2010年里呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景致。中國慈善業(yè)，正朝著社會化、全民化、專業(yè)化和產業(yè)化的現(xiàn)代之路，大步邁進！

　　一重奏：政府公益轉向社會公益

　　2010年，中國政府不斷放開對慈善領域的管制，使自身角色從“全能政府”逐漸向“有限責任政府”轉變，并將轉移出來的部分政府職能交給NGO去實現(xiàn)，同時還出臺了一系列相關政策，以鼓勵社會力量進入慈善領域。

　　在這種大背景下，北京、上海、深圳、山東、江蘇等地的地方政府，開始大膽嘗試與NGO全面合作，并購買其服務：

　　在北京，市政府出資1億元，購買了NGO申報的養(yǎng)老、青少年教育、下崗就業(yè)培訓、心理健康服務等服務民生的社會公益項目；

　　在上海，市政府積極與NGO合作，降低注冊門檻，并放豪言稱要把靜安區(qū)建設成為NGO的“硅谷”；

　　而在深圳，不僅在全國率先突破了NGO注冊的體制性障礙，還為NGO的孵化、成長提供了專項的場地和資金支持。

　　正是得益于政府的不斷“放手”，許多草根NGO才得以不斷地成長和壯大，逐漸遍布和扎根于慈善事業(yè)的各個領域，用他們的熱情和努力，去滿足社會越來越多元化的需求。

　　不可否認，盡管囿于制度局限，社會公眾還很難注冊公募基金會，李連杰們還需要更多的耐心和堅持。但毋庸置疑的是，政府正逐漸放開對非公募基金會的限制，鼓勵社會力量注冊非公募基金會，并積極提供基金會注冊和管理方面的培訓。此外，政府還取消了之前不平等的免稅政策，公募基金會與非公募基金在接受社會捐贈時，將享受相同的免稅政策。

　　所有這些政策和舉措，都為非公募基金會的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　截至2010年12月31日，全國共有基金會2049家，其中非公募基金會 985家，幾乎占到了基金會總量的半壁江山；相較2009年，非公募基金會數(shù)量增長了16.4%；在北京、天津、河北、上海、江蘇、福建等10多個省市，非公募基金會的數(shù)量甚至超過了公募基金會。有專家預計，未來兩年內，非公募基金會的總數(shù)量可能首次超過公募基金會。

　　一直以來，經濟領域的價格機制、供求機制和競爭機制中，似乎總有一只“無形的手”在引導著資源向最有效率的方面流動，并推動著生產者和消費者做出各自的決策；而在慈善領域，也有一只“無形的手”，那就是社會選擇機制。

　　隨著NGO和非公募基金會的不斷發(fā)展，以及社會公益力量的不斷增強，社會選擇機制的作用開始慢慢浮現(xiàn)，并逐步彰顯出其強大力量。資助方會選擇那些可信、專業(yè)、高效的公益組織進行捐贈，因為那只“無形之手”會自動將公益組織置于競爭之中，并實現(xiàn)公益組織的優(yōu)勝劣汰和公益資源的優(yōu)化配置。

　　在社會選擇下，一些公募基金會開始關注捐贈者的需求，他們開始愿意接受捐贈者的“苛刻”條款，并爭取提升自我的公信力和專業(yè)性，以獲得更多的社會認可，實現(xiàn)自身發(fā)展。這其中，中國扶貧基金會為中國的公募基金會樹立了良好典范，而它的探索實踐也昭示著，公募基金會的運作機制正從過去的政府導向社會導向邁進，向社會要求的公信、專業(yè)方向前進。

　　必須看到，公益組織的大量涌現(xiàn)和快速發(fā)展，并不等于社會公益時代的真正到來。當社會中只有少量公益組織能夠吸納捐款時，捐贈方的選擇空間依然有限，社會選擇機制也無法充分發(fā)揮其威力。

　　正如中國從計劃經濟向市場經濟轉型過程中曾歷經種種坎坷，中國慈善業(yè)在向社會公益前進的道路上也必然充滿曲折艱辛。但有理由相信，既然中國只用了十多年就完成了計劃經濟向市場經濟的轉型，那么，在不遠的明天，中國慈善業(yè)也終將從政府公益走向社會公益。

　　二重奏：富人公益轉向全民公益

　　與往年一樣，2010年中國慈善領域的主角依然是富人們。不同的是，這一年中，外有巴比勸捐，內有陳光標裸捐，中國富豪們遭遇到前所未有的“內外夾擊”，承受著巨大的道德和輿論壓力。

　　關于“裸捐”的討論，更是這一年各界關注的焦點。

　　陳光標在接受新華社記者電話采訪時說，已有超過一百位的國內企業(yè)家通過來信、來電、傳真的方式響應其“裸捐”的號召。但也有相當多的中國富豪，對這種“裸捐”的慈善方式明確表示異議。

　　關于“裸捐”的爭論，似乎逐漸演變成一種對峙，甚至是略微的“沖突”，有人提出疑問：為何中國第一個公開承諾裸捐的人卻要承受無數(shù)質疑和謾罵，為何一個每年拿出凈利潤的50%做慈善的企業(yè)卻被解讀成“偽善”？

　　實際上，很多人都忽視了很重要的一點：民間慈善力量的寥落，是比陳光標的高調裸捐更“可怕”的事。如果總用道德這把利劍裁決企業(yè)家的公益行為，只會激勵一種誰都不行動的局面。

　　目前，中國慈善捐贈的主體仍是企業(yè)家和企業(yè)。汶川地震之前，個人捐款比例達到20%，企業(yè)占80%；汶川地震后，個人捐贈首次達到50%，之后又回落到30%。而當我們把目光投向歐美發(fā)達國家，就會發(fā)現(xiàn)，全民公益才是現(xiàn)代慈善的標志。

　　據(jù)了解，社會公眾一直是美國慈善捐款的主體。個人捐款加上遺產捐款兩項，占美國慈善捐款總額的83%，而私人基金會和公司的捐款所占比例卻不高。數(shù)據(jù)顯示，美國89%的家庭每年都參與慈善捐款，家庭每年平均捐款數(shù)為1620美元?？傊?，慈善捐款在美國，基本上是一種以個人捐款為主要形式的全民行為，具有明顯的草根性和自發(fā)性。

　　對社會而言，公益是每個公民的權利與責任，既有通過自由結社組建公益組織以參與公共事務的權利，也有通過公益參與公共事務的責任。中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰斷言“全民公益是中國文明的方向”，認為社會固然需要企業(yè)家繼續(xù)參與公益，但更需要全民公益，因為幸福感是全體公民的幸福感，而不僅僅是企業(yè)家的幸福感。

　　中華慈善總會會長范寶俊也表示，慈善需要社會的廣泛參與，“慈善只是富人的事情”，這種觀點是極端錯誤的。據(jù)范寶俊介紹，“中華慈善總會正在跟教育部門協(xié)商，將慈善事業(yè)寫入教材走進課堂，從中小學就開始，把慈善兩個字印在青少年心中，日后就會形成自覺的行為，把做善事當成人生最大的責任和義務?！?/p>

　　三重奏：原始慈善轉向專業(yè)慈善

　　在很多人眼里，救災似乎只是政府的責任。于是，我們便經常看到這樣的場景：國家在對災民進行物資救助、幫其重建家園，災民卻一邊抱怨連連、一邊打麻將；一些明星災區(qū)的學校里，擺滿援建來的堪稱豪華的硬件，卻沒有與之配套的師資；還有一些災后重建的城市，餐飲業(yè)和娛樂業(yè)的生意比震前甚至火爆了數(shù)倍……

　　此情此景，不禁讓許多災區(qū)本地的公益組織充滿憂慮：外來的公益組織以物質和金錢為主的救濟方式，不僅使當?shù)刈躺觥暗?、靠、要”的不良風氣，也為本地公益組織今后的工作開展造成了極大的困難和阻礙。

　　“關注裸捐不如關注慈善的效果和效率，我們應該做有效慈善?！睏顬懺谌窆嬲搲先缡钦f。誠然，慈善不應僅僅是單純的“授之以魚”，更要“授之以漁”，培養(yǎng)受助者自強自立和互助友愛的精神。

　　那么，如何才能走上“授之以漁”的專業(yè)慈善道路呢？答案是，依靠“人才”。只有培養(yǎng)出大批專業(yè)的公益從業(yè)者和公益研究人員，才能帶動整個慈善行業(yè)的專業(yè)化。

　　目前，公益研究在全世界、特別是歐美國家，已經非常發(fā)達。美國慈善組織的從業(yè)者已超過960萬人，英國有60多萬人，香港為4萬多人；美國公益研究機構則超過300家，不僅每個州，連一些中型城市的大學和公共圖書館，都介入了公益慈善研究，并擁有專門的課題和大量人員。而在這方面，中國還存在著巨大缺口：專業(yè)公益從業(yè)者只有不到2萬人，研究力量更是薄弱。

　　令人欣慰的是，目前國內已經開始逐漸意識到培養(yǎng)公益人才的重要性。

　　2010年6月，由壹基金和北京師范大學聯(lián)合發(fā)起的北師大壹基金公益研究院正式宣布成立。這所未來“公益黃埔軍?！?，聘請長期主管全國慈善捐贈工作的民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長王振耀擔任院長，壹基金創(chuàng)始人李連杰擔任理事長。

　　緊隨北師大壹基金研究院的步伐，上海增愛基金會于2010年12月11日發(fā)布了籌建中華公益大學的計劃及戰(zhàn)略規(guī)劃。其設想是效仿哈佛大學的辦學模式，以基金會和社會捐贈辦學，創(chuàng)辦以公益教育為主的民辦大學，培養(yǎng)公益人才、發(fā)展公益教育，用15年時間、30億投資，打造一所國內一流且國際知名的以公益為旗幟的民辦大學。

　　但是，在培養(yǎng)公益人才方面，還有一個不容忽視的關鍵問題，那就是如何給予公益人才良好的物質保障。

　　在當前中國慈善業(yè)仍處于起步階段的時代大背景下，青年公益從業(yè)者的成長往往面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，諸如：較低的收入和保障，所從事的行業(yè)得不到親友和社會的認可，缺乏專業(yè)知識和視野等等。

　　此外，當前公益領域的絕大部分機構還是以項目資助為導向，很少有針對性地支持公益人士個人的成長計劃。因為缺乏外界的鼓勵與支持，許多年輕人在公益道路上舉步維艱，不得不半途而廢。

　　為了支持公益領域的年輕人更好地成長，南都公益基金會發(fā)起了“銀杏伙伴成長計劃”，由此成為國內第一家專門資助公益人才個人成長的項目。

　　我們相信，公益大學的興起和公益人才的保障，將為中國慈善業(yè)逐漸走向專業(yè)化的現(xiàn)代慈善之路插上雙翼。

　　四重奏：慈善活動轉向慈善產業(yè)

　　長期以來，在中國慈善領域，一直存在著某種矛盾和尷尬。

　　一方面，在慈善產業(yè)鏈的上游，基金會、政府、企業(yè)家、社會公眾都為找不到值得信任的專業(yè)公益機構而苦惱，許多基金會募來了錢卻花不出去；而另一方面，在慈善產業(yè)鏈的下游，那些能夠直接提供社會服務的NGO，要么在公信力和專業(yè)能力上頻遭質疑，要么由于社會知名度低而難獲社會資助。如此一來，導致中國慈善業(yè)始終不能向產業(yè)化邁進。

　　實際上，中國慈善業(yè)要想健康發(fā)展，首先需要完善慈善產業(yè)鏈的中游，建設第三方的信息公開平臺，幫助公益組織向社會和資助方展示財務和項目信息；與此同時，需要著力培養(yǎng)和孵化草根NGO，為NGO提供能力建設和資金支持。

　　一些有識之士也已經意識到上述問題，并正努力開展這方面的工作。

　　2010年7月，在時任南都基金會秘書長徐永光的倡導與35家發(fā)起機構的努力下，基金會中心網(wǎng)成立。該網(wǎng)站旨在建立一個全國性的基金會財務收支及資助項目和捐款信息平臺，成為社會公眾和捐贈者監(jiān)督基金會工作、監(jiān)督捐款使用的透明窗口，也成為政府強化對基金會監(jiān)督管理的有效渠道。

　　作為公益信息披露平臺與專業(yè)服務中心，基金會中心網(wǎng)不僅提供基金會和公益服務組織的相關信息，同時提供公益新聞、網(wǎng)絡課堂等信息和學習功能。

　　在推動行業(yè)打造第三方公信力展示平臺的同時，南都基金會更將自身定位成資助型的非公募基金會，出資1000萬元支持民間組織開展救災及災后重建工作。

　　玉樹地震中，南都基金會為四川NGO備災中心、自然之友、天下溪等一批民間組織赴災區(qū)抗震救災提供了資助，為民間組織參與抗震救災開辟了綠色通道，重點資助通常較難籌集的人力成本、行政成本和物流經費，為民和殘障人康復中心、格?；ㄎ鞑恐鷮W網(wǎng)這樣的草根NGO解了燃眉之急。

　　南都基金會理事長徐永光表示：“南都基金會愿意成為民間組織的堅強后盾，以本土資源支持民間組織參與緊急救援和災后重建，也希望有更多的本土基金會支持災區(qū)民間組織的長期持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　此外，針對當前很多草根NGO難獲政府和社會資助而不得不喝“外國奶”的窘境，越來越多的國內基金會也開始加強了對草根NGO的扶持力度，同時，將非公募基金會在資金方面的優(yōu)勢，與草根NGO在具體專業(yè)領域上的運作優(yōu)勢，充分互補結合。

　　通過這種整個公益鏈上、中、下游的聯(lián)動合作，必將逐步推動中國的慈善產業(yè)化進程。