率先倡導(dǎo)綠色行政 創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展決策機制

　　生態(tài)環(huán)保問題與經(jīng)濟社會發(fā)展相生相伴。早在上世紀九十年代初，張家港市就創(chuàng)造了環(huán)境保護“三個一”的經(jīng)驗，其中一條就是“一把手親自抓、負總責”。2004年，他們進一步提出了“綠色行政”的理念，要求各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)和環(huán)保的理念貫穿于決策、管理和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。張家港市“綠色行政”突出表現(xiàn)為四個機制的形成：

　　一是科學(xué)規(guī)劃機制。2001年，他們在全國第一個編制完成《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》并通過國家級專家評審。2003年，張家港市第十一屆人大一次會議將創(chuàng)建生態(tài)市作為“一號議案”形成專門決議，作為政府的主要工作目標之一。根據(jù)《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，他們又編制了《生態(tài)市創(chuàng)建實施方案》和《2003－2005年生態(tài)建設(shè)八項重點工程》，把生態(tài)創(chuàng)建工作細化分解成104項實事工程全面推進。同時配套編制了環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、綠化、水利等31個子規(guī)劃。鎮(zhèn)和村也分別編制了環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，形成了市鎮(zhèn)村三級生態(tài)規(guī)劃體系。生態(tài)建設(shè)工程也堅持規(guī)劃先行，暨陽湖生態(tài)園建設(shè)規(guī)劃、雙山生態(tài)島建設(shè)規(guī)劃、一干河生態(tài)景觀帶建設(shè)規(guī)劃等，均采用國際招標形式，由國際知名咨詢公司編制建設(shè)方案。

　　二是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市委、市政府成立了生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了創(chuàng)建指揮部以及6個專業(yè)工作組，各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)也建立了相應(yīng)的創(chuàng)建工作機構(gòu)，形成了各級、各部門齊抓共管的工作格局。他們聘請了國家環(huán)?？偩纸痂b明院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任陳吉寧教授等專家學(xué)者擔任市生態(tài)建設(shè)的顧問，并邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所所長高吉喜研究員等專家教授給市里三級干部講課。重大問題，做到不作深入調(diào)研不決策，不作科學(xué)論證不決策，不聽專家意見不決策，確保了決策的科學(xué)性、準確性。

　　三是多元投入機制。實行“政府引導(dǎo)、政策扶持、多元投入”，市政府制定了《生態(tài)市建設(shè)獎勵(補助)辦法》。如對各鎮(zhèn)生活污水處理廠、居民集中居住區(qū)建設(shè)地埋式生活污水處理設(shè)施，市財政按建設(shè)資金的30%給予配套；對市區(qū)“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤鍋爐改用清潔能源的每蒸噸補助2萬元。同時，積極吸引社會資金，通過BOO、BOT等模式推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是考核激勵機制。確立了“綠色GDP”的理念，對各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)實行經(jīng)濟指標和環(huán)境指標“雙重考核”，“既考核GDP，又考核COD”。在年度“三個文明”千分考核中，生態(tài)、環(huán)境方面的考核分值達到150分，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責和可持續(xù)發(fā)展的責任，有效調(diào)動了基層各級的積極性。