長(zhǎng)春市凈月區(qū)：創(chuàng)新土地政策促低碳服務(wù)業(yè)

　　長(zhǎng)春市凈月區(qū)從土地政策入手，解決了服務(wù)業(yè)與工業(yè)“爭(zhēng)地”現(xiàn)象，并著力推進(jìn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點(diǎn)，力圖通過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)完成低碳服務(wù)業(yè)模式的新探索

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　在未來(lái)的日子里，吉林省長(zhǎng)春市凈月開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將無(wú)需再為用地發(fā)愁。2011年伊始，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局與凈月開(kāi)發(fā)區(qū)就加大對(duì)凈月開(kāi)發(fā)區(qū)的支持力度簽署備忘錄，全方位支持凈月開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)和長(zhǎng)春市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)。

　　隨著各地服務(wù)業(yè)大發(fā)展步伐的加快，服務(wù)業(yè)與工業(yè)“爭(zhēng)地”現(xiàn)象愈加普遍，由于不能與工業(yè)項(xiàng)目享受同等政策，本就資金緊張的服務(wù)行業(yè)益發(fā)顯得捉襟見(jiàn)肘。

　　長(zhǎng)春市政協(xié)副主席、凈月開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任管樹(shù)森告訴《中國(guó)投資》，針對(duì)這一現(xiàn)象，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局與凈月開(kāi)發(fā)區(qū)，在土地指標(biāo)安排、土地出讓制度、土地管理機(jī)制及專項(xiàng)資金安排等方面積極尋求制度創(chuàng)新與突破，“剛剛發(fā)布的‘十二五’規(guī)劃綱要中提到‘?dāng)U大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)’，凈月開(kāi)發(fā)區(qū)目前實(shí)行的這一措施正好與國(guó)家‘十二五’發(fā)展思路不謀而合”。

　　管樹(shù)森向記者表示，解決了用地問(wèn)題的凈月開(kāi)發(fā)區(qū)正在著力推進(jìn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點(diǎn)，力圖通過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)完成低碳服務(wù)業(yè)模式的新探索。

　　服務(wù)業(yè)土地出讓參照工業(yè)項(xiàng)目

　　在長(zhǎng)春凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李東光向記者出示的備忘錄中記者看到，雙方約定，在長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃中(2006-2020年)中，為凈月開(kāi)發(fā)區(qū)安排新增建設(shè)用地4400公頃。并在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的安排上，給予適當(dāng)傾斜，確保發(fā)展用地需要。

　　在李東光看來(lái)，備忘錄中提出在年度經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃指標(biāo)的安排上，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)凈月開(kāi)發(fā)區(qū)給予傾斜；對(duì)已被確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，用地出讓實(shí)行預(yù)公告制度；對(duì)已被發(fā)展與改革部門(mén)確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范或文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，土地出讓參照工業(yè)項(xiàng)目用地的出讓方式進(jìn)行等3項(xiàng)措施將從根本上解決凈月開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地難問(wèn)題。對(duì)此，李東光特別進(jìn)行了解釋：“預(yù)公告將主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地通過(guò)用地預(yù)審、組卷上報(bào)和土地補(bǔ)償?shù)轿缓?，依?jù)規(guī)劃條件發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓預(yù)公告”。

　　“服務(wù)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多，以往經(jīng)常面臨受制于資金困擾拿不到土地項(xiàng)目無(wú)法接續(xù)的局面”，李東光告訴記者：“與市國(guó)土局簽訂的此份備忘錄有望從根本上降低服務(wù)業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，破解服務(wù)業(yè)土地保障方面的制約，使服務(wù)業(yè)享受與工業(yè)項(xiàng)目同等待遇”。

　　長(zhǎng)春凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)中心主任朱光明告訴記者，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局提供2億元支持資金，專項(xiàng)用于凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的土地收儲(chǔ)，待被收儲(chǔ)土地推向市場(chǎng)后，通過(guò)土地收益還本付息。在土地利用方面，我們以深化土地經(jīng)營(yíng)理念為指引，建立了公司化的土地收儲(chǔ)平臺(tái)，破解了政府收儲(chǔ)平臺(tái)的融資束縛，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)中首創(chuàng)推行“大收儲(chǔ)”工作機(jī)制，編制了《凈月土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃》，率先成立了土地收儲(chǔ)決策委員會(huì)，提高了土地利用的精約水平。在創(chuàng)新土地資本運(yùn)營(yíng)模式上作出了富有成效的新嘗試。

　　記者在備忘錄上同時(shí)看到，對(duì)開(kāi)展表土剝離示范區(qū)、新湖鎮(zhèn)和新立城鎮(zhèn)的土地綜合治理項(xiàng)目，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局給予一定的專項(xiàng)資金支持；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，幫助解決耕地補(bǔ)充問(wèn)題，保證建設(shè)項(xiàng)目占用耕地征地報(bào)批的需要。

　　備忘錄中提到，長(zhǎng)春市將支持凈月開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，安排掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建設(shè)需要。同時(shí)繼續(xù)支持凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展土地綜合整治，并給予專項(xiàng)資金支持。

　　發(fā)掘服務(wù)業(yè)低碳特征

　　隨著低碳經(jīng)濟(jì)之風(fēng)越吹越烈，服務(wù)業(yè)以其天然低碳的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)成為低碳經(jīng)濟(jì)的首選產(chǎn)業(yè)。然而在專家眼中，已經(jīng)成規(guī)模的城市轉(zhuǎn)走低碳道路困難重重，已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往會(huì)制約城市轉(zhuǎn)型。國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤就曾向本刊記者表示新建城市建設(shè)之初便融入低碳思維十分關(guān)鍵。從這一角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)春凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)具有其他地區(qū)無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢(shì)。自1995年建區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)一直注重強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，林地總面積由2000年的74平方公里增加到2009年的108平方公里，新增林地面積達(dá)34平方公里，增幅達(dá)45.9%。

　　面對(duì)全新的產(chǎn)業(yè)概念、創(chuàng)新的行業(yè)領(lǐng)域，長(zhǎng)春凈月開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合服務(wù)業(yè)各行業(yè)的基本特征，對(duì)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)進(jìn)行深入的分析和界定，在開(kāi)發(fā)區(qū)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄中提出要大力發(fā)展影視傳媒、商務(wù)服務(wù)、光電信息、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展旅游休閑、科研教育、生態(tài)地產(chǎn)3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　作為此次37個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中唯一以低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主題的試點(diǎn)區(qū)域，凈月大力發(fā)展以冰雪運(yùn)動(dòng)、影視娛樂(lè)、休閑度假為特色的生態(tài)旅游休閑業(yè)。李東光告訴記者，目前區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——長(zhǎng)春凈月潭國(guó)家森林公園、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)——偽滿皇宮博物院、世界級(jí)電影主題公園——長(zhǎng)影世紀(jì)城等知名的旅游景區(qū)，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了8屆凈月潭瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)，推出了凈月潭國(guó)際森林徒步節(jié)、萬(wàn)茨博爾公路自行車賽、森林高爾夫精英賽等大型賽事和活動(dòng)。培育了“冰雪運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、偽滿遺跡、影視文化”等具有國(guó)際影響力的特色旅游品牌。

　　除此之外，凈月開(kāi)發(fā)區(qū)也在積極培育總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)，著力打造特色鮮明、功能突出、潛力無(wú)限的低碳生態(tài)型服務(wù)業(yè)體系?？紤]到文化產(chǎn)業(yè)的低碳生態(tài)特征，長(zhǎng)春市委常委會(huì)正式通過(guò)了建設(shè)長(zhǎng)春凈月文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的意見(jiàn)，決定將長(zhǎng)春文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)放在凈月開(kāi)發(fā)區(qū)，為低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。

　　按照功能突出、空間集聚的布局原則，在深化定位的基礎(chǔ)上，圍繞低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃了一批服務(wù)業(yè)特色園區(qū)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)，目前凈月開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以建設(shè)國(guó)際性文化產(chǎn)業(yè)示范中心為主線，以旅游休閑基地、知識(shí)服務(wù)基地及東北亞總部經(jīng)濟(jì)園、光電信息產(chǎn)業(yè)園、小合臺(tái)綠色物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、低碳產(chǎn)業(yè)示范園、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)示范園、中央金融服務(wù)區(qū)、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為支撐的服務(wù)業(yè)總體布局框架。為建立低碳生態(tài)服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)提供了有力的載體保障，在集聚發(fā)展經(jīng)驗(yàn)引入和移植應(yīng)用上開(kāi)展了新實(shí)踐。

　　三箭齊發(fā)共引資

　　低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一樣離不開(kāi)資金的保障，對(duì)此，凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)力求以政府投資為引領(lǐng)，以民間投資為主體，以外商投資為突破，力爭(zhēng)政府資金、民間資本和外商投資“三箭齊發(fā)”共同推進(jìn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)高效快速發(fā)展，建立以“一金一費(fèi)一制”(低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、科技3項(xiàng)費(fèi)用和投融資保障體制)為主體的資金保障體系。

　　李東光告訴記者，凈月開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立起步規(guī)模1億元，并按照財(cái)政收入增速逐年遞增的低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)，用于服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)和工作獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　除采取補(bǔ)助、銀行貸款貼息等支持方式外，凈月開(kāi)發(fā)區(qū)也在積極探索注資參股、無(wú)息貸款、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等方式，推動(dòng)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　其次是繼續(xù)實(shí)施科技3項(xiàng)費(fèi)用扶持政策，將額度由每年500萬(wàn)元增加到1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持軟件開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目。

　　“一制”則是構(gòu)建完善的投融資保障體制。凈月開(kāi)發(fā)區(qū)試圖搭建低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。

　　按照李東光的介紹，接下來(lái)凈月開(kāi)發(fā)區(qū)還將積極支持符合條件的低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索建立低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的中小低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。