中國汽車產(chǎn)業(yè)政策變遷

　　文/張志勇

　　中國汽車市場的成長與崛起離不開政府政策的支持，從企業(yè)角度看，大部分或者說重量級的企業(yè)都是國有企業(yè)，他們無一不是中央政府或者地方政府的財稅大戶，即使是民營企業(yè)的發(fā)展，仍然需要看政策的臉色行事。

　　因此，要認(rèn)清今天的中國汽車自主品牌發(fā)展路線，必須對上世紀(jì)70年代改革開放以來，特別是最近十年來中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)行恰當(dāng)準(zhǔn)確的分析。

　　中國政府的汽車政策，最重要的莫過于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策了。

　　中國最早的正式的汽車產(chǎn)業(yè)政策是1994年版的《汽車工業(yè)發(fā)展政策》。從當(dāng)時的政策名稱來看，政策的關(guān)注點基本還是把汽車作為工業(yè)的一部分來對待。直到2004年，政府出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這是政府支持汽車產(chǎn)業(yè)的巨大進(jìn)步。

　　從工業(yè)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，說明政府意識到了汽車作為一個巨大產(chǎn)業(yè)鏈對于整個經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、消費(fèi)習(xí)慣的重要作用。而2009年1月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，則是面臨金融危機(jī)，對于原來汽車產(chǎn)業(yè)政策的再次重大修訂。其中，特別突出了自主品牌的內(nèi)容，說明國家意識到，隨著中國汽車市場規(guī)模的擴(kuò)大，中國應(yīng)該更加著重培養(yǎng)具有原創(chuàng)能力的本土企業(yè)，中國政府從政策方面更加清晰更加直接地鼓勵中國汽車企業(yè)，打造本土自主品牌。

　　汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策大的脈絡(luò)，其實也就是沿著如何鼓勵本土汽車企業(yè)發(fā)展的路線走下來的。

　　2005年4月1日，中國正式實施《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，對等于或超過整車價值60%的進(jìn)口零部件征收與整車相同的關(guān)稅，零部件關(guān)稅為10%，整車關(guān)稅為25%。該項政策是中國督促外資企業(yè)積極實施國產(chǎn)化政策的延續(xù)。

　　隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國原來關(guān)于國產(chǎn)化要求的政策似乎與世界自由貿(mào)易的公平性相沖突。2004年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也模糊了這樣的提法。因此，為了促進(jìn)國內(nèi)汽車零配件行業(yè)的發(fā)展，以及汽車整車企業(yè)盡快獲得關(guān)鍵技術(shù)，因此，整車特征管理辦法，無疑是一次對汽車國產(chǎn)化的重新解讀。

　　而加大國產(chǎn)化比率的要求，無疑是希望提升中國汽車產(chǎn)業(yè)整體配套能力的一種期望。

　　世貿(mào)組織的判決，似乎讓中國汽車企業(yè)遇到了阻力?；剡^頭來看，其實國產(chǎn)化的限制確實提高了本土企業(yè)的技術(shù)實力和能力。但實際上，這種依靠限制性的政策，并沒有給自主品牌帶來更大的提升，反而是，一些原來還有的汽車品牌，比如紅旗，一度停產(chǎn)；上海牌轎車卻從此在市場上消失。

　　隨著政府意識到這一問題，態(tài)度也從限制外資轉(zhuǎn)為鼓勵自主。特別是2009年1月的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明白無誤地提出了鼓勵自主品牌的發(fā)展。