招安民資溫州試驗 微金融率先松綁

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　　金融改革創(chuàng)新是溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐，目的是從體制、機制上推動解決中小企業(yè)的債務危機，為溫州經(jīng)濟去“病根”。

　　文 │ 本刊記者 金少策

　　備受關(guān)注的溫州“國家金融綜合改革試驗區(qū)”又有新動向。11月8日，在溫州市金融工作會議上，一個流傳已久的消息終于得到官方證實：溫州市政府已經(jīng)制定并上報了《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。

　　“圍繞民間借貸陽光化主題，方案制定了諸多招安民間資金的具體措施，令人充滿想象。”溫州方興擔保有限公司董事長方培林在解讀這一信息時如是表示。會上的權(quán)威說法是：按照先行先試的原則，對溫州市委、市政府決策范圍內(nèi)的改革事項，年內(nèi)將先行實施；對浙江省委、省政府決策范圍內(nèi)的事項，爭取省委、省政府審批后實施，“在此基礎(chǔ)上，盡快爭取國務院批復溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案”。

　　而此次提出的“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略中，綱領(lǐng)性總方案，也就是這個“1”，也即圍繞著這個試驗區(qū)制定。由此，溫州地方金融改革創(chuàng)新“1+8”行動方案開始全面實施。

　　溫州市委書記陳德榮說，金融改革創(chuàng)新是溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐，目的是從體制、機制上推動解決中小企業(yè)的資金債務危機，為溫州經(jīng)濟去“病根”。

　　將錢引入實業(yè)

　　“信貸緊縮不是溫州企業(yè)債務危機的主因，中國不缺錢，但缺少一種將錢引入實體經(jīng)濟中去的機制。”近日，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈呼吁，應加大對非金融民間機構(gòu)發(fā)展的監(jiān)管和支持力度，引導巨量在體制外游蕩的民間資金流入實體經(jīng)濟。

　　剛剛公布的溫州金融改革“1+8”方案正試圖將錢引到實業(yè)中去。

　　“構(gòu)建多層次的融資體系，切實解決中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)融資難的問題，迫切需要加大金融體制改革的力度。”溫州市政府一官員在接受《浙商》記者采訪時表示，從目前公布的綱領(lǐng)性總方案來看，構(gòu)建多層次的融資體系這一目標意圖明確。

　　圍繞著綱領(lǐng)性總方案，溫州已經(jīng)對應制定8個專項具體子方案。

　　《浙商》記者了解到，這8個子方案，涉及領(lǐng)域主要是：創(chuàng)建民間資本管理服務公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強股權(quán)營運中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機構(gòu)股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

　　其中已于11月8日掛牌的溫州市地方金融監(jiān)管服務中心，將承擔地方金融組織監(jiān)管和檢查工作，主要承擔六大職能：負責股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、寄售行和其他各類投資公司的監(jiān)督和管理；對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當商行等地方政府管理的各類新興金融行業(yè)進行專項檢查；配合相關(guān)金融監(jiān)管和其他管理部門開展對地方金融機構(gòu)的專項管理；聘請第三方組織對相關(guān)民間金融組織的業(yè)務活動及其風險狀況進行現(xiàn)場檢查；統(tǒng)計、分析地方金融組織的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

　　此外，溫州市還爭取推動利率市場化改革，各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內(nèi)可以自由浮動，由借貸雙方自行議定。

　　微金融率先松綁

　　11月6日，浙江省公布《關(guān)于深入推進小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》，就小貸公司的準入條件、資金來源渠道、規(guī)范管理等方面作了適度放寬和調(diào)整。

　　“該政策切合當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，為小貸公司松了綁。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文表示，在溫州市公布的“1+8”方案中，最能吸引民間資本關(guān)注的無疑也是以小額貸款公司為代表的微金融機構(gòu)的“松綁”。

　　方案顯示，今后溫州設(shè)立小額貸款公司，將改變以往通過申請發(fā)起的方式，變?yōu)楣_招標發(fā)起。

　　“這是為了充分挖掘民間資本潛力。”上述官員表示，為了引導在外的溫州民間資本回流溫州，引導在外溫州企業(yè)將總部遷回溫州，政府還將拿出一定比例的籌建名額向在外的溫州企業(yè)招投標。

　　按照新政，小貸公司的準入條件得到適度放寬。小貸公司的主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)股東首次入股比例上限擴大到30%，但不得再參股本縣域其他小貸公司；對已設(shè)立的小貸公司增資擴股，注冊資本不再設(shè)上限。

　　新政鼓勵經(jīng)營層和業(yè)務骨干入股小貸公司，并允許符合條件的企業(yè)到本地區(qū)欠發(fā)達縣域主發(fā)起設(shè)立小貸公司。結(jié)合浙江實際，新政將探索設(shè)立若干專業(yè)性、區(qū)域性較強的小貸公司，并支持在國家級、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立小貸公司。

　　根據(jù)溫州市的方案，要通過招標的方式，在今年內(nèi)力爭全市小額貸款公司機構(gòu)總數(shù)達到50家，資本凈額總量力爭達到100億元；貸款余額力爭達到120億元。到2012年，小額貸款公司達100家。力爭到2013年，公司資本凈額總量達到800億元。

　　與此同時，溫州還要全面啟動農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。對全市11家農(nóng)村合作金融機構(gòu)進行股本金擴充，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，市區(qū)3家引入省級、市級、縣級國有企業(yè)各占總股本5%-9.9%的股份，其他8家縣域機構(gòu)實行市、縣兩級國有企業(yè)參股各占總股本5%-9.9%的股份。由此在溫州形成：大銀行搞“批發(fā)”，小貸公司搞“零售”，把民間資金引向經(jīng)濟實體。

　　“啟動鹿城區(qū)農(nóng)村合作銀行股改籌建，力爭年內(nèi)完成改革試點，同時對鹿城區(qū)農(nóng)村合作銀行進行股本擴充、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入國有企業(yè)占總股本9.9%的股份。”溫州鹿城區(qū)金融辦工作人員透露，鹿城區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造已經(jīng)開始。日前，鹿城出臺《金融改革創(chuàng)新行動方案》，大力推進村鎮(zhèn)銀行試點工作，在拓寬民間資本投資渠道的基礎(chǔ)上，努力引導轄區(qū)內(nèi)實力雄厚、管理規(guī)范、信用優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)入股村鎮(zhèn)銀行。

　　招安民資

　　“1+8”方案中，創(chuàng)建民間資本管理服務公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強股權(quán)營運中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務中心等措施，被業(yè)內(nèi)人士解讀為對民間資金的清理與招安。

　　11月8日上午，“溫州市地方金融監(jiān)管服務中心”掛牌成立，并同時啟動鹿城區(qū)“民間借貸等級服務中心”，而民間資本管理公司也將盡快在甌海、瑞安、樂清三地試點，相對成熟后，在其他地區(qū)有條件、分步驟地推進。

　　有經(jīng)濟界人士表示，民間資本管理公司可將部分“地下”的資金引上“地面”，對規(guī)范和加強民間資金有序流動和有效管理有著積極意義。

　　“借貸雙方可以在服務中心直接一對一對接，有助于杜絕高利貸，規(guī)范民間借貸利率操作。”溫州市攀遠律師事務所主任顏貽潘認為，服務中心的設(shè)立，將在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展借貸供求信息發(fā)布、資產(chǎn)評估和登記、公證、結(jié)算、法律咨詢等配套業(yè)務。

　　而在甌海區(qū)、瑞安市和樂清市開展的民間資本管理公司試點，將以股東的資本金，股東額外增加的投資資金和以私募方式向特定對象募集所得的私募資金作為主要資金來源，在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務。

　　“通過發(fā)揮民間投資服務中心的平臺功能，推動民間資本、新興產(chǎn)業(yè)和中介服務機構(gòu)等進入平臺，吸引全國性、區(qū)域性的項目和資金與本地資本、本地產(chǎn)業(yè)對接，引導民間資本與項目對接；再就是組建鹿城區(qū)地方金融監(jiān)管小組和地方金融監(jiān)管中心，具體承擔創(chuàng)新類地方金融組織監(jiān)管和檢查工作，有效防范和處理地方金融風險。”上述鹿城區(qū)金融辦工作人員說。

　　然而，也有觀點認為，理想與現(xiàn)實或有距離。“目前最緊要的是推動利率市場化。民間資金登記備案制度有悖常理。”方培林說。

　　《浙商》記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，很多從事民間借貸的人士都表示不會將主要資金完全登記備案。