蘭州新區(qū)成為第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)意義重大

Significance of Lanzhou becoming the 5th national new tech area

■及志松

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)花落蘭州新區(qū)。蘭州新區(qū)是西北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，從國家層面看有其戰(zhàn)略考慮，對(duì)于中國的政治經(jīng)濟(jì)安全、國土安全有重大意義，關(guān)系到中國的資源戰(zhàn)略以及應(yīng)對(duì)美國的戰(zhàn)略東移；另外在區(qū)位方面也有其自身優(yōu)勢(shì)。蘭州新區(qū)未來將成為西部地區(qū)重要的增長極，對(duì)帶動(dòng)西部開發(fā)開放、拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用

8月20日，國務(wù)院以國函【2012】104號(hào)文件印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》，批復(fù)甘肅省《關(guān)于設(shè)立蘭州新區(qū)的請(qǐng)示》，同意設(shè)立蘭州新區(qū)，原則同意《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》。

文件指出，建設(shè)蘭州新區(qū)，對(duì)探索西北老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，增強(qiáng)蘭州作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大向西開放，推動(dòng)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)花落蘭州新區(qū)

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)花落蘭州新區(qū)。蘭州新區(qū)是西北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，將成為西部地區(qū)重要的增長極。

蘭州新區(qū)行政區(qū)劃范圍面積806平方公里，總體目標(biāo)是成為國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)，西部區(qū)域復(fù)興的重要增長極，蘭州城市拓展的重要空間。蘭州新區(qū)總體規(guī)劃分為近期(2011-2015)、中期(2016-2020)和遠(yuǎn)期(2021-2030)三部分。在2011～2015年，該階段的發(fā)展目標(biāo)是新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套服務(wù)體系初步形成，交通及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；GDP達(dá)到500億元左右。中期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)則分別為：基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)，GDP達(dá)到1000億元左右；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市格局基本形成，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展基本形成，GDP達(dá)2700億元左右。

蘭州新區(qū)升級(jí)有國家層面的戰(zhàn)略考慮

蘭州新區(qū)是西北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，從國家層面看，無疑有其戰(zhàn)略考慮。

首先，是加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)、政治安全縱深、應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)略東移、解決國家資源來源可持續(xù)性的戰(zhàn)略考慮。中國的原油等資源進(jìn)口主要來自于中東中亞地區(qū)，但除俄羅斯、哈薩克斯坦外，90%的進(jìn)口都靠海上運(yùn)輸，未來在進(jìn)行某些戰(zhàn)略博弈的時(shí)候，將會(huì)處于不利的地位。蘭州新區(qū)的升級(jí)，以及后期的措施，使得資源的進(jìn)入可以更加充分地依托陸路通道，兩條腿走路，有利于中國的能源安全。

中國絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力均布局在東部，西部缺乏充分的開發(fā)，缺乏戰(zhàn)略縱深，不足以保證戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐、重工業(yè)支撐。隨著蘭州新區(qū)的升級(jí)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)以及三者的互聯(lián)互通，那么就會(huì)形成西部的經(jīng)濟(jì)中心，為未來可能的惡劣環(huán)境建造戰(zhàn)略縱深，營造戰(zhàn)略空間，成為國家安全的大后方。另外，蘭州有重工業(yè)的底子，可以較快地融入這種戰(zhàn)略規(guī)劃思路。

為了應(yīng)對(duì)美國的戰(zhàn)略東移，我們的應(yīng)對(duì)是西進(jìn)，往歐亞大陸走，跟資源國家合作，那么，蘭州新區(qū)的升級(jí)，將作為戰(zhàn)略西進(jìn)的橋頭堡以及確保國家政治經(jīng)濟(jì)安全的縱深堡壘。未來基于戰(zhàn)略安全以及戰(zhàn)略平衡的考慮，伴隨東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘭州將會(huì)成為一個(gè)更加突出的重工業(yè)基地、交通樞紐以及最關(guān)鍵的資源中轉(zhuǎn)站。

其次，蘭州重要的區(qū)位位置對(duì)國家的國土安全具有重大戰(zhàn)略意義。在國家把重慶兩江新區(qū)定為第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)后，占國土面積近60%西北地區(qū)國家仍然沒有布局國家級(jí)新區(qū)。從區(qū)域位置看，西北地區(qū)的西安、蘭州、烏魯木齊布局國家經(jīng)濟(jì)新區(qū)的條件都相對(duì)最好，但在廣大西北地區(qū)，西安太偏東，烏魯木齊太偏西，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展遞減效應(yīng)明顯，輻射和帶動(dòng)的作用因此會(huì)削弱很多，而蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)卻較為明顯。

再次，這也是構(gòu)建中國“新西三角”經(jīng)濟(jì)圈，平衡中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局的需要。“新西三角”經(jīng)濟(jì)圈，是指重慶聯(lián)合成都、西安和蘭州，建立以重慶為中心的成渝城市群和以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的西蘭銀城市群為核心的西部地區(qū)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。“新西三角”經(jīng)濟(jì)圈可以形成與東部地區(qū)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)總量，形成中國東中西相平衡的戰(zhàn)略格局。

第四，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。國家“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)之一就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。蘭州是國家“一五”、“二五”及三線建設(shè)時(shí)期國家重點(diǎn)投資的地區(qū)，集中了大量的重化工業(yè)，“兩高一低”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為突出，以蘭州為中心的西部重工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)得好對(duì)全國具有示范效應(yīng)。

最后，當(dāng)前國內(nèi)的基礎(chǔ)工業(yè)例如鋼材、水泥等面臨產(chǎn)能過剩的困境，隨著蘭州新區(qū)的升級(jí)開發(fā)以及資源戰(zhàn)略、西進(jìn)戰(zhàn)略的背景，未來基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建造將能夠在一定程度上釋放這部分產(chǎn)能，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

蘭州新區(qū)升級(jí)有區(qū)位上的合理性

蘭州新區(qū)于2010年11月掛牌成立，今年初，國家發(fā)改委發(fā)布《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，將兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)列入西部地區(qū)重點(diǎn)城市新區(qū)建設(shè)，蘭州新區(qū)的發(fā)展由此進(jìn)入國家視野。

另外，蘭州還具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第一，蘭州新區(qū)發(fā)展地方是秦王川平地，面積有500多平方公里；同時(shí)國家大型二級(jí)自流灌溉水利工程——設(shè)計(jì)水量32立方米/秒，年引水量達(dá)4042億立方米的引大入秦工程為產(chǎn)業(yè)基地長期發(fā)展提供了充足優(yōu)良水源。第二，蘭州新區(qū)的位置剛好處于青海省會(huì)西寧、寧夏首府銀川、甘肅省會(huì)蘭州三個(gè)城市的共生帶，有一些交通優(yōu)勢(shì)，如現(xiàn)在有鐵路、機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建，基礎(chǔ)設(shè)施也在改善。蘭州以前是老三線建設(shè)基地，集中了很多裝備制造業(yè)、重化工業(yè)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這成為它發(fā)展成為新區(qū)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

蘭州新區(qū)將成為西部重要增長極

蘭州新區(qū)是西北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，將成為西部地區(qū)重要的增長極，對(duì)帶動(dòng)西部開發(fā)開放、拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。蘭州新區(qū)的總體目標(biāo)是成為國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)，西部區(qū)域復(fù)興的重要增長極，蘭州城市拓展的重要空間。蘭州新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內(nèi)、國際交流的重要窗口和門戶。

蘭州新區(qū)是溝通西部地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)，也是“兩型”社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著新區(qū)的建設(shè)，不僅承接新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且還將吸納一大批人員就業(yè)，并且通過輻射帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省乃至西部地區(qū)的扶貧進(jìn)度，讓西部地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

未來基于東南沿海、海上環(huán)境的考量，東盟國家政治立場(chǎng)的考量，美國戰(zhàn)略東移以及中國資源戰(zhàn)略的考量，西北和東北地區(qū)將是中國的主要著力點(diǎn)。