金融危機提高了多哈談判價值

　　——專訪世界貿(mào)易組織總干事辦公室參贊王曉東

　　□ 記者 吳金勇

　　就在全球經(jīng)濟觸底反彈，各國貿(mào)易政策多變的關(guān)鍵時期，人們將目光聚集在了意大利拉奎拉小鎮(zhèn)。7月10日，在此出席八國集團(G8)峰會的發(fā)達國家，與印度、中國和巴西等10個大型經(jīng)濟體簽署了一項協(xié)議，明確將緊急重啟多哈貿(mào)易談判，并務(wù)必在明年完成談判。

　　拉奎拉協(xié)議給徘徊了8年的多哈回合帶來新的希望，同時也被世界各國領(lǐng)導(dǎo)人稱贊為重振全球經(jīng)濟的一個決定性時刻。一年多來的全球經(jīng)濟危機是否讓各國對自由貿(mào)易有了更深刻的理解？多哈回合是否會因近來主要國家貿(mào)易談判官員的更換而帶來新的談判機會？就此，記者專訪了世界貿(mào)易組織總干事辦公室參贊王曉東。

　　《商務(wù)周刊》：去年7月的日內(nèi)瓦部長會議，主要由于印度的原因?qū)е聲h最后未達成一致。近來，印度大選已結(jié)束，新上任商務(wù)部長阿南德·沙瑪(Anand Sharma)似乎態(tài)度比他的前任更為開放，這將給未來的多哈回合帶來哪些積極因素？

　　王曉東：多哈談判遺留的問題已經(jīng)不多了，但尚未達成一致的問題都具有高度的政治敏感性，例如農(nóng)業(yè)特殊保障機制和工業(yè)品的部門降稅談判問題。目前，成員在上述難點問題上的立場分歧依然很大，在短期內(nèi)解決比較困難。美國新貿(mào)易談判代表柯克(Ron Kirk)和印度新任商務(wù)部長沙瑪最近在不同的場合均表示愿意積極推動結(jié)束多哈談判，這是積極的政治信號。作為WTO的兩個重要成員，兩位新上任部長的表態(tài)無疑有助于恢復(fù)各方的談判信心。但我們也應(yīng)該看到，政治表態(tài)固然重要，如何將政治姿態(tài)具體落實變?yōu)閷嶋H行動和談判立場的靈活性更為關(guān)鍵。目前尚未看到主要成員在關(guān)鍵遺留問題上做出明確的政策調(diào)整。

　　在世界經(jīng)濟前景尚不明朗的情況下，盡快結(jié)束談判的唯一可行方式是在談判中各讓一步，在談判中降低要價，并相應(yīng)改善原有的出價，這樣才有可能找到各方能夠接受的最終一攬子方案。

　　《商務(wù)周刊》：本輪金融危機后，國際多邊和雙邊貿(mào)易格局會出現(xiàn)哪些新趨勢？發(fā)展中國家的位置是否有所改變呢？

　　王曉東：世界經(jīng)濟和金融危機對于多哈談判的影響應(yīng)該從兩個方面來看，一方面世界經(jīng)濟的衰退，特別是眾多發(fā)達國家金融機構(gòu)的倒閉以及消費需求的下降對于世界貿(mào)易的沖擊是巨大的。不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，國內(nèi)經(jīng)濟形勢的惡化、經(jīng)濟前景不明朗、不斷上升的失業(yè)率以及一些政府赤字的迅速攀升，已嚴重影響許多國家民眾對于進一步開放市場、進行貿(mào)易自由化的信心和支持，在這種情況下，出于國內(nèi)政治考慮，許多政府不愿意在現(xiàn)階段就進一步開放市場作出承諾。但另一方面，我們也應(yīng)看到，維持一個穩(wěn)定、開放的國際貿(mào)易環(huán)境，是幫助世界經(jīng)濟走出低谷的重要途徑之一，正因為這一點，完成多哈談判，可以為各成員在未來10年中提供一個更加開放和具有預(yù)見性的國際貿(mào)易環(huán)境，這一點無疑是世界各國所迫切需要的。從這個角度講，經(jīng)濟和金融危機進一步提高了多哈談判的意義和市場價值。許多國家也正是因為看到了這一點，所以在積極呼吁大家盡快回到談判桌邊來。

　　目前，各國領(lǐng)導(dǎo)人都面臨兩方面的壓力，一是在國內(nèi)保護本國產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的政治壓力，另一個是必須確保世界市場的開放以便使本國經(jīng)濟得以發(fā)展，解決這一矛盾不僅需要政治智慧，相互理解和包容基礎(chǔ)上的國際合作也必不可少。

　　《商務(wù)周刊》：歐盟和美國6月23日聯(lián)合要求與中國在世界貿(mào)易組織爭端解決機制下展開磋商，聲稱中國限制多種稀缺原材料出口，違反了入世承諾。對此你的看法是什么？

　　王曉東：WTO的現(xiàn)有規(guī)則主要涉及進口環(huán)節(jié)，而對于出口限制措施的規(guī)定相對比較少，這種現(xiàn)象是由于歷史原因造成的。首先，WTO允許成員對于出口進行限制，但需要符合一定的條件，例如某一措施是為了保護不可再生自然資源而采取的。雖然每個WTO成員有權(quán)根據(jù)自己的需要限制某些產(chǎn)品的出口，但其他成員也有權(quán)挑戰(zhàn)這些措施的WTO合法性并就此向WTO的爭端解決機制提出仲裁要求。

　　其次，中國在2001年加入WTO時，對于一些產(chǎn)品的出口限制政策做出了具體承諾，這與多數(shù)其他成員有所不同。這些承諾也構(gòu)成了WTO法律的組成部分。也就是說，一旦進入仲裁程序，仲裁專家組不僅將研究中方所采取的措施是否符合WTO的一般規(guī)定，還要審查是否違反了當年中國的加入承諾。

　　在這一過程中，起訴和應(yīng)訴雙方對于WTO規(guī)則的熟悉度、對于法律條款的運用能力、對于政策措施的解釋是否站得住腳，都是可能影響裁決結(jié)果的重要因素。作為WTO秘書處官員，我不便對于爭端案件本身進行評論。如果各方在60天的磋商期限內(nèi)不能達成一致，此案將進入專家組程序，專家小組將最終提出仲裁意見，我們拭目以待。

　　《商務(wù)周刊》：通常我們會認為，保護主義應(yīng)該出現(xiàn)在經(jīng)濟危機中，而目前全球經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，為什么各國之間反而對于貿(mào)易保護主義更熱衷或更敏感呢？

　　王曉東：貿(mào)易保護主義并不是WTO的法律概念，在WTO所有協(xié)議中找不到貿(mào)易保護主義的法律定義。近期，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護措施確實有所增多，令人擔憂。例如，一些國家在短期內(nèi)頻繁啟動針對外國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、頒布購買本國貨的規(guī)定，還有一些國家提高了實施進口關(guān)稅稅率。WTO新近發(fā)布的全球貿(mào)易監(jiān)督報告，對全球范圍內(nèi)貿(mào)易限制措施的快速增長也表達了擔憂。

　　貿(mào)易限制措施無疑將會對正常的貿(mào)易產(chǎn)生負面影響，這一點是沒有疑問的，但并不是所有的新措施都違反WTO規(guī)則或承諾，這是因為現(xiàn)有的WTO協(xié)議在設(shè)計上給成員留有一定的政策調(diào)整空間。例如，一個國家WTO關(guān)稅減讓表中，汽車的約束關(guān)稅是40%，40%就是該國對汽車產(chǎn)品所能征收進口關(guān)稅的上限，一旦超過就違反了它的WTO承諾。而如果在經(jīng)濟危機前，該國對于汽車進口只征收10%的實施關(guān)稅，當危機來臨時，迫于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力，該國政府決定將實施關(guān)稅由10%提高到40%，這一政策調(diào)整對該國的汽車進口會產(chǎn)生限制作用，影響到汽車出口方的利益，但這一舉措在WTO的法律定義下是合法的。只要實施稅率不高于約束稅率，該成員就沒有違反其WTO義務(wù)。目前WTO成員的約束關(guān)稅水平各不相同，發(fā)達成員普遍較低，美國、歐盟和日本的約束關(guān)稅在4%以下，相比而言，發(fā)展中成員的約束水平則較高，一些國家的平均約束關(guān)稅甚至超過60%。中國的工業(yè)品約束關(guān)稅為9%左右。

　　多哈回合談判的一個重要目標就是普遍大幅地削減關(guān)稅高峰，一旦談判成功，主要的發(fā)達和發(fā)展中國家的約束關(guān)稅水平將降低50%以上，這對于在未來約束“合法”的貿(mào)易保護措施的空間具有非常重要的意義，可以大幅提高貿(mào)易的可預(yù)見性。

　　我們雖然不能簡單將所有貿(mào)易限制措施均定義為“貿(mào)易保護主義”，但是在各國攜手共度難關(guān)的時刻，我們?nèi)匀幌Ｍ鲊M可能避免采取任何形式的貿(mào)易限制措施，無論它是否違反WTO的規(guī)定，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人宣言也對此進行了呼吁。

　　《商務(wù)周刊》：WTO組織目前在忙于什么事務(wù)，多哈重啟工作進行到了何種程度？

　　王曉東：今年以來，多哈談判的技術(shù)級磋商談判一直在日內(nèi)瓦進行，沒有中斷。目前的磋商主要以雙邊接觸，諸邊協(xié)調(diào)和多邊通報會的形式在各個談判委員會框架下進行，雖然談判沒有取得大的突破，但可以為未來談判全面加速打下一個比較堅實的基礎(chǔ)。WTO秘書處也利用談判間歇期加強了對發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達成員的技術(shù)援助和能力建設(shè)工作，例如幫助他們熟悉制訂減讓表的程序和方法。

　　關(guān)于下一步的工作安排，WTO已決定于今年11月30日至12月1日在日內(nèi)瓦舉行部長級會議，會議的議程仍在磋商之中，是否與多哈談判脫鉤尚無定論。一些WTO大使私下表示，對在本年底前結(jié)束多哈談判并不樂觀。