政府力推民企改制能成功嗎

　　“我們做了大量的制造業(yè)企業(yè)調(diào)查，至少目前看來(lái)，企業(yè)沒有這個(gè)股權(quán)改制的要求，

　　因此對(duì)股權(quán)重組熱情不高?！迸_(tái)州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任周霖說(shuō)。

　　本刊記者 金少策

　　與臺(tái)州市政府的熱情相比，“股權(quán)重構(gòu)”的主角——民企們的反應(yīng)卻顯得有些冷淡。“股權(quán)改制”中的各方態(tài)度，很難得到統(tǒng)一。這不能不讓人對(duì)“股份重構(gòu)”的前景產(chǎn)生一些擔(dān)憂。

　　民企有“股改”的內(nèi)在動(dòng)力嗎

　　截至目前，臺(tái)州市政府上市工作辦公室的24家企業(yè)名單并沒有最終敲定。上市辦副主任管順正對(duì)此表示：“經(jīng)常有區(qū)市的企業(yè)要求更換，所以無(wú)法最終確定?！?/p>

　　造成經(jīng)常要更換的原因很簡(jiǎn)單，企業(yè)提出退出。《浙商》記者在采訪中了解到，某區(qū)本來(lái)已經(jīng)確定了三家參與企業(yè)，但是后來(lái)其中一家制藥企業(yè)以年底完成改制存在困難為由要求退出。這一現(xiàn)象在其他區(qū)縣也時(shí)有出現(xiàn)。

　　“股權(quán)改制是企業(yè)自身的事情，企業(yè)應(yīng)按照自己的時(shí)間表進(jìn)行推進(jìn)。一旦被列入政府考核名單，難免會(huì)打亂企業(yè)的節(jié)奏，這是企業(yè)有改制意愿卻并不愿意被列入名單的原因之一?！迸_(tái)州一名企業(yè)家在接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　而臺(tái)州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任周霖對(duì)此則表示，“到目前為止，‘股權(quán)重構(gòu)’還只是一個(gè)概念，沒有很完整的方案出臺(tái)，因此對(duì)企業(yè)吸引力不大?！?/p>

　　記者注意到，已經(jīng)公布被列入改革名單的民企，大多屬于已經(jīng)完成改制或者接近完成的企業(yè)。其中，新杰克股份有限公司的前身杰克縫紉機(jī)早于2002年就計(jì)劃在新加坡上市，后又將上市地改為香港，可見其股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)非常接近上市公司標(biāo)準(zhǔn)。另一家縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)——通宇縫紉機(jī)股份有限公司也已經(jīng)完成了改制工作，計(jì)劃發(fā)行A股上市。

　　臺(tái)州黃巖區(qū)一位要求不透露姓名的企業(yè)家說(shuō)：“如果有心觀察，黃巖區(qū)的幾家參與企業(yè)老板都是區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，其中雙鴿集團(tuán)董事長(zhǎng)李仙玉是區(qū)人大常委會(huì)副主任、永寧藥業(yè)董事長(zhǎng)葉鳳起是省人大代表，他們參政熱情很高，所以對(duì)政府推行的制改非常配合。”

　　而另一家被列入24家企業(yè)名單的天天物流則有其他想法，在2009年4月之前，公司董事長(zhǎng)梁軍及其愛人擁有100%股權(quán)，現(xiàn)在天天物流愿意拿出45%的股權(quán)推動(dòng)改制?！疤焯煳锪髟谂c一家國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，梁軍想通過(guò)引進(jìn)國(guó)有資本獲得平等地位，從而參與競(jìng)爭(zhēng)。”一位臺(tái)州商界人士告訴《浙商》記者。對(duì)此，梁軍則沒有正面給予回應(yīng)?！拔覀冏隽舜罅康闹圃鞓I(yè)企業(yè)調(diào)查，至少目前看來(lái)，很多企業(yè)沒有這個(gè)股權(quán)改制的要求，因此對(duì)股權(quán)重組熱情不高，”臺(tái)州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任周霖說(shuō)，“其實(shí)制造業(yè)企業(yè)在這輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，盡管產(chǎn)值和銷售下降，但不等于沒錢了。”

　　外來(lái)投資者與民企觀念上可以融合嗎

　　臺(tái)州民企改制股權(quán)多元化的成功案例不少，新飛躍便是一個(gè)改制重組的正面典型。但是不可否認(rèn)，一些企業(yè)改制后，遇到了一些磨合問題。

　　數(shù)年前，位于臺(tái)州路橋區(qū)的珠光集團(tuán)與上海人馮惠民合作在臺(tái)州臨海成立了珠光刺繡，其中珠光集團(tuán)占股55%，上海馮惠民及其團(tuán)隊(duì)占股45%。馮是一名技術(shù)人才，在成立珠光刺繡后，他遇到了與臺(tái)州本土企業(yè)家的管理理念分歧，導(dǎo)致雙方合作分裂。

　　這就是典型的股份制企業(yè)股東的意見分歧。曾著書研究“臺(tái)州現(xiàn)象”的浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)史晉川教授將此歸結(jié)為“民企內(nèi)部一張不可觸摸的網(wǎng)”。

　　事實(shí)上，這么多年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利益關(guān)聯(lián)是封閉的，這在臺(tái)州、溫州甚至整個(gè)浙江都普遍存在。而當(dāng)外部的股東進(jìn)入后，就會(huì)受到排斥。史晉川教授說(shuō)，“股權(quán)重構(gòu)”，政府的目標(biāo)就是打破、重建這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其受到的阻力是可以想象的。

　　臺(tái)州當(dāng)?shù)亟鹑隗w系和投資體系尚不成熟，也一定程度使得“股權(quán)重構(gòu)”充滿了阻力。另一方面，由于缺乏退出機(jī)制，很多有意向離開制造業(yè)的企業(yè)并不能輕易退出。

　　“政府提出的方案，最終還是需要企業(yè)的接受。企業(yè)如果不接受，那還是推不動(dòng)的。飛躍是碰到了困難，別無(wú)選擇才接受。那些有錢的企業(yè)還是不買賬。”一位企業(yè)家向《浙商》記者明確表示。2008年，當(dāng)?shù)匾患颐麨闇貛X中馬集團(tuán)的企業(yè)深陷互保漩渦，當(dāng)?shù)劂y行見死不救，以風(fēng)險(xiǎn)控制為由抽離貸款。當(dāng)時(shí)，中馬集團(tuán)曾請(qǐng)求由政府主導(dǎo)重組，但卻未能施行。無(wú)奈，中馬集團(tuán)不得不自救，逐漸擺脫了困境。該企業(yè)相關(guān)人員曾在與朋友閑聊時(shí)表示，政府現(xiàn)在再想要推動(dòng)重組，企業(yè)只能婉拒了。

　　實(shí)際上，參與改制的企業(yè)也有自己的一本賬。杰克控股集團(tuán)董事長(zhǎng)阮福德告訴《浙商》記者，政府也在鼓勵(lì)引導(dǎo)我們做資本的整合收購(gòu)，“政府引導(dǎo)一下，可以開拓思路，但我們其實(shí)也是一直照自己的思路在做?！比罡５卤硎?，“其他企業(yè)可能也有他們的思路，企業(yè)并購(gòu)最難的還是文化上的融合。這個(gè)問題想不明白，還談什么收購(gòu)？?！?/p>

　　借民企改制行“國(guó)進(jìn)民退”之實(shí)？

　　針對(duì)臺(tái)州市政府的“股權(quán)重構(gòu)”，一種憂慮正在商界、學(xué)界悄然蔓延。這種聲音并不十分悅耳，甚至有些刺耳。有媒體報(bào)道稱，這一改革旨在“削減民資”。

　　“臺(tái)州市政府參與拯救民企的行為比較多，但具體影響的范圍有多廣、多深，我還沒有數(shù)據(jù)。”一位從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者就此表示，“雖然無(wú)法確認(rèn)通過(guò)‘股權(quán)重構(gòu)’，政府會(huì)否借機(jī)推行‘國(guó)進(jìn)民退’，但是現(xiàn)階段看，這樣的擔(dān)憂是現(xiàn)實(shí)存在的?！?/p>

　　根據(jù)臺(tái)州市經(jīng)委主任張銳敏的表述，臺(tái)州政府將通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革引進(jìn)國(guó)資，并在未來(lái)將臺(tái)州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重由目前的98%以上調(diào)整到68%左右。這預(yù)示著，在而今百年一遇的金融危機(jī)下，民企的“國(guó)有化”風(fēng)氣似乎又重新抬頭。

　　“我們引進(jìn)的是戰(zhàn)略投資者，并不是簡(jiǎn)單地接納央企、國(guó)企的項(xiàng)目，而是要找到合適的產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)。在央企自身產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，結(jié)合臺(tái)州制造業(yè)的基礎(chǔ)，以參股控股的方式參與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)運(yùn)作?！睆堜J敏告訴《浙商》記者。

　　眼下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的臺(tái)州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)被國(guó)企撕開了口子。除了中石油投資800億元在臺(tái)州投資興建石油煉化一體化項(xiàng)目外，臺(tái)州也開始吸引其他的大型國(guó)企項(xiàng)目。臺(tái)州市政府希望當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)能夠借助這些項(xiàng)目的興建，進(jìn)入國(guó)企掌控的壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　這種“國(guó)有化”現(xiàn)象，究其原因，還是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)所處的不同產(chǎn)業(yè)鏈端，決定了金融危機(jī)下的受傷程度不同。一位分析人士指出，“國(guó)有企業(yè)多數(shù)處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受到的沖擊有限；而多數(shù)民營(yíng)企業(yè)則處在消費(fèi)端，特別是外銷受到的沖擊最大?！?/p>

　　在投入大、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，需要國(guó)資“挺身而出”，民企也只有傍上國(guó)企這個(gè)“大款”才能取得更多的訂單與更好的發(fā)展；但是在一些消費(fèi)端領(lǐng)域，或許還是“嬌小卻矯健”、“機(jī)制靈活”的民企更具競(jìng)爭(zhēng)力。這種情況下，引進(jìn)一些具有龍頭地位的中大型民企作為戰(zhàn)略投資者也未嘗不可。

　　政府“無(wú)為”與“有為”的邊界

　　對(duì)于臺(tái)州市政府的強(qiáng)力推進(jìn)“股權(quán)重構(gòu)”，有來(lái)自企業(yè)的聲音這樣說(shuō)：政府為民企著想，這是個(gè)好事情。但政府如對(duì)企業(yè)的改制進(jìn)行干預(yù)，非但管不好，而且會(huì)越管越糟糕。

　　在一些觀點(diǎn)鮮明的企業(yè)家看來(lái)，企業(yè)就是企業(yè)，政府就是政府。如果企業(yè)主自身素質(zhì)不高，要搞小動(dòng)作，對(duì)政府還不是隨便騙騙的？

　　“我們要看其是‘引導(dǎo)’還是‘主導(dǎo)’，如果是‘主導(dǎo)’企業(yè)改制，這是我們要反對(duì)的。”臺(tái)州市委政策研究室經(jīng)濟(jì)中心主任吳南海認(rèn)為，從目前來(lái)看，臺(tái)州市政府對(duì)在“股權(quán)重構(gòu)”中的角色定位是“引導(dǎo)”。

　　如果歷史返回到30年前，人們可以看到，因?yàn)檎摹氨犚恢谎酆烷]一只眼”，浙江民間原始的創(chuàng)業(yè)激情得以奔流。隨后多年，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步推出必要的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持?？梢哉f(shuō)，政府與企業(yè)有清晰的邊界。政府為企業(yè)放權(quán)而限制自己的權(quán)力，彼此有所為和有所不為，造就了今天浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的井噴。

　　這是歷史留給浙江的改革經(jīng)驗(yàn)，也是改革開放重要的共識(shí)。換言之，在不同時(shí)期，政府應(yīng)該有著不同的使命。但根本一條還是“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。

　　以紹興為例，2008年，紹興爆發(fā)企業(yè)互保危機(jī)，其后，紹興市政府出手施救，對(duì)企業(yè)實(shí)行托管。又建立“紹興縣民營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)管預(yù)警信息化平臺(tái)”，整合大量涵蓋民企財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)，還加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)政府部門的監(jiān)管職能。

　　誠(chéng)然，紹興政府在危機(jī)狀態(tài)下的非常態(tài)做法與臺(tái)州市政府拯救飛躍同出一理，但是這種非常態(tài)的政府救助行為，政府應(yīng)該慎用。

　　臺(tái)州市政府主導(dǎo)100家民企改制，有一個(gè)樸素的愿望，就是希望能引進(jìn)外資、國(guó)資注入民企，豐富單一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。出發(fā)點(diǎn)不可謂不好，據(jù)說(shuō)，確有民企在政府介入下改制取得成功。這就更增強(qiáng)了政府的信心，使得政府的“干預(yù)”更加理直氣壯。對(duì)于處于困境中的民企來(lái)說(shuō)，政府的主動(dòng)介入或許可以幫助其恢復(fù)元?dú)?，但?duì)于那些經(jīng)營(yíng)沒有問題的企業(yè)，對(duì)于那些并不愿意政府主導(dǎo)改制的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府就不該介入。

　　“拯救飛躍，這個(gè)是必然的，政府不是在救一家企業(yè)，而是在救臺(tái)州的金融鏈條，這也事關(guān)臺(tái)州的信心和社會(huì)穩(wěn)定，以及維護(hù)就業(yè)。”史晉川教授說(shuō)道，在非危機(jī)狀態(tài)下，其他企業(yè)是否需要政府直接介入，需要再思考。

　　“即便臺(tái)州經(jīng)濟(jì)困難，但是產(chǎn)權(quán)改制應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的意愿為主?！笔窌x川教授表示，“如果政府希望扶植企業(yè)做大，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，引入新的股東，政府適合做一些指導(dǎo)、引導(dǎo)和配合性的工作。如果是強(qiáng)制性的行為，即便民企老板有知識(shí)缺陷，政府也不宜強(qiáng)迫他搞改制。”

　　“這不僅僅是民企愿意不愿意改制的問題，很簡(jiǎn)單，政府一大把資源，如果說(shuō)哪個(gè)企業(yè)改制了我給它政策支持、資金支持和土地優(yōu)惠，為了生產(chǎn)要素的獲得，企業(yè)當(dāng)然要跟進(jìn)。愿意不愿意當(dāng)然是底線，更重要的還是政府行為邊界的問題?！迸c史晉川教授一樣對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)頗有研究的浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)郁建興教授對(duì)此表示。