穩(wěn)定增長與后危機時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在經(jīng)濟反彈和穩(wěn)定增長大局已定的情況下，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后危機時期中國經(jīng)濟需要解決的迫切任務(wù)。因此，需要根據(jù)形勢變化對前期宏觀政策取向進行審視和適當(dāng)調(diào)整

　　■ 林躍勤

　　保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是反危機的兩大主要目標(biāo)。但是，在應(yīng)對危機背景下的需求低迷時，穩(wěn)定增長實際上被當(dāng)做首要任務(wù)而調(diào)結(jié)構(gòu)被延滯。在經(jīng)濟反彈和穩(wěn)定增長大局已定的情況下，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后危機時期中國經(jīng)濟需要解決的迫切任務(wù)。因此，需要根據(jù)形勢變化對前期宏觀政策取向進行審視和適當(dāng)調(diào)整。

　　經(jīng)濟運行中幾個值得的問題

　　第三季度，中國GDP同比增長8.9%，環(huán)比提高了1個百分點；前三個季度GDP平均增長率從前兩個季度的7.1%提高到7.7%。此外，第三季度規(guī)模以上工業(yè)增速增至12.4%，基本恢復(fù)到上年同期水平；出口降幅收窄，其中，9月份出口出現(xiàn)環(huán)比增長11.8%。綜合數(shù)據(jù)表明，第三季度中國率先復(fù)蘇和穩(wěn)定增長的大局已得到鞏固，中國反危機經(jīng)濟政策取得了顯著成效。

　　但是，認(rèn)真分析前三個季度中國經(jīng)濟復(fù)蘇和增長情況，仍可以發(fā)現(xiàn)一些需要深入思考的問題。

　　過分依賴投資信貸

　　投資和信貸擴張是前三個季度經(jīng)濟增長的主要動力。前三個季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.4%，人民幣貸款累計同比多增5.19萬億元。投資增長對前三個季度經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度達(dá)95%，投資驅(qū)動特點突出。但是，繼續(xù)通過大幅度增加財政投資、稅費減免以及信貸擴張來刺激經(jīng)濟增長的潛力和空間有限。

　　產(chǎn)能過剩凸顯和通脹壓力加大

　　投資擴張和需求不足正演繹著新一輪的產(chǎn)能過剩，并成為穩(wěn)定增長與持續(xù)增長的障礙。在反危機、保增長的大背景下，投資信貸迅速增加，既有和新增產(chǎn)能大量增加，除了鋼鐵、鋁、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩外，風(fēng)電、光伏、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)投資增長過大、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題。短期內(nèi)，這些行業(yè)投資增加也許會帶來企業(yè)訂單和就業(yè)增多；但從長遠(yuǎn)看，在國內(nèi)市場消化不足和增長滯后、外部需求不振以及對中國產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷和反特保的情況下，不僅會導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭，吞噬企業(yè)利潤，還會造成大量資源浪費，從而威脅經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。巨量信貸的投入，加大了通脹預(yù)期，加上國際大宗商品價格持續(xù)走高，市場流動性變化對資產(chǎn)價格和消費價格造成的遠(yuǎn)期影響不可低估。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急需改善

　　2008年10月份以來，政府在穩(wěn)定就業(yè)和居民收入、改善社會保障、改進醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及改善人民生活等方面增加了撥款，但是與建設(shè)投資支出規(guī)模以及擴大固定資產(chǎn)投資相比，其份額仍顯不足。前三個季度，社會商品零售額盡管保持了穩(wěn)定增長，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于投資增長率，投資消費結(jié)構(gòu)，以及投資部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)等均未有明顯優(yōu)化的跡象。同時，不同部門和地區(qū)在財政資金、信貸資源及重大項目的獲取方面的差異，使不同地區(qū)和部門復(fù)蘇反彈幅度與潛力不一。此外，由于中央投資和信貸多數(shù)由國有大企業(yè)占有，國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和壟斷國有企業(yè)在經(jīng)濟中的地位得到進一步強化，而民營企業(yè)、中小企業(yè)得到的資源和優(yōu)惠政策偏少，這種狀況顯然不利于經(jīng)濟主體間的公平競爭和資源市場配置效率的提高。

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢

　　在保增長這一主要目標(biāo)下，政府主導(dǎo)型投資和巨量貸款成為產(chǎn)能穩(wěn)定甚至擴大的基本動力，但大量投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭、有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造GDP規(guī)?？斓念I(lǐng)域，說明投資很大程度上只是在消化上游企業(yè)的庫存；對技術(shù)含量高、能源消耗少、污染環(huán)境小等領(lǐng)域的投入相對不足，尤其是對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、促進企業(yè)技術(shù)改造和革新等方面的投入明顯不足。在這一輪經(jīng)濟刺激政策中，過于依賴消耗資源而非技術(shù)創(chuàng)新，過于依賴一般加工制造業(yè)的擴張而非產(chǎn)業(yè)升級的傳統(tǒng)增長方式特征依舊突出，下一步急需促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　下一步政策重點

　　對于中國來說，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是更加重要的目標(biāo)，也是更加艱難和長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。為此，需要針對存在的問題，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，適當(dāng)調(diào)整政策，加快改革和轉(zhuǎn)型步伐，把擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為首要目標(biāo)。

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度

　　把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。在外部危機沖擊經(jīng)濟下滑的特殊時期，穩(wěn)定內(nèi)部需求顯得更為重要。加快從出口依賴向以擴大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)移，形成有力、可持續(xù)和平衡的經(jīng)濟增長框架是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。要利用危機契機，由外轉(zhuǎn)內(nèi)，提振內(nèi)需，在努力穩(wěn)定投資和出口的同時，更加致力于擴大消費，使消費增長更快，這是形成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟的關(guān)鍵。為此，必須更加遵循市場競爭規(guī)律來配置社會資源，強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性和效率的提升；加快公共財政建設(shè)步伐，財政支出應(yīng)該進一步向公共支出傾斜，向增加就業(yè)、改善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域傾斜，向提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力傾斜。

　　加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

　　在外部需求下跌時首先受到打擊的是國內(nèi)出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)和主體。因此，未來一段時間，在刺激和穩(wěn)定出口中，特別需要追求有效穩(wěn)定出口，主要不是擴大出口規(guī)模，而在于更新出口結(jié)構(gòu)，力求通過技術(shù)創(chuàng)新以附加值高的產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品替代低附加值產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)品。美國等發(fā)達(dá)國家一方面提出加快發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟以促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型，搶占未來經(jīng)濟增長制高點，另一方面又在醞釀主要針對中國等發(fā)展中國家的“碳稅”政策，抑制這些國家的發(fā)展和崛起。我們必須及時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，過去那種依靠低廉勞動力和大量消耗資源的所謂出口競爭優(yōu)勢已不存在。因此，必須加快自主技術(shù)創(chuàng)新步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　大力推進體制機制改革

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要有合理的體制機制保障。為此，第一，需要大力推進基本要素的價格機制改革。土地、礦產(chǎn)資源、勞動等要素價格的市場化改革關(guān)系到資源配置的合理化、公平化和效率。應(yīng)利用危機契機抓緊推進要素價格改革，消除價格雙軌制。第二，應(yīng)進一步深化國有企業(yè)改革和投資體制改革。加快由政府主導(dǎo)型投資向市場主導(dǎo)型投資轉(zhuǎn)變，抑制國有企業(yè)集中化的不斷提高。加快服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入和公平競爭，降低和消除對民營中小企業(yè)在市場機會、產(chǎn)品服務(wù)準(zhǔn)入、資金獲得等方面的門檻和制約。為此，需要進一步推進國有企業(yè)減持。第三，應(yīng)加快公共財政建設(shè)步伐。政府要在繼續(xù)維持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟建設(shè)推動者和調(diào)節(jié)者身份的同時，強化自身社會公共服務(wù)的職能和角色定位，具體就是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算管理體制，加大公共服務(wù)投入比重，切實提高財政資金效率，提高社保水平，有效降低居民預(yù)防型儲蓄及消費傾向低的狀況。第四，應(yīng)推進收入分配體制改革，開辟消費繁榮之源。改革收入分配體制，使大多數(shù)居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進城市戶籍制度改革，消除農(nóng)民進城限制，加大對農(nóng)民素質(zhì)與專業(yè)的培訓(xùn)，加大廉租房建設(shè)，進行教育及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革等。

　　在中國經(jīng)濟增長企穩(wěn)的轉(zhuǎn)折期，特別需要考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)性問題。在謀劃和推進后危機時代的增長轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長時，特別需要克服傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思維慣性的約束，冷靜思考反危機和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，全面權(quán)衡短期增長與中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系、政府與市場兩手合理搭配、政策穩(wěn)定與調(diào)整的關(guān)系，趨利避害，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　作者單位：中國社科院經(jīng)濟研究所