內(nèi)地首個(gè)國際自由港建設(shè)時(shí)間表明確

　　上海自由港2020年建成

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆 /上海報(bào)道

　　對(duì)于不少內(nèi)地居民來說，香港是個(gè)不折不扣的購物天堂。因?yàn)樵谙愀?，進(jìn)口商品價(jià)格相較內(nèi)地便宜不少，尤其是在奢侈品、化妝品、數(shù)碼產(chǎn)品等商品上體現(xiàn)得最為明顯。

　　在商品物美價(jià)廉背后，究其根本原因則是香港是一個(gè)免稅自由港。不過，到2015年至2020年期間，香港的這一自由港優(yōu)勢可能會(huì)受到很大的削弱，因?yàn)樯虾Ｕ谥\劃建設(shè)國際意義上的名副其實(shí)的自由港。這除了能夠幫助上海提升成為國際航運(yùn)中心之外，其副效應(yīng)則是可能吸引長三角地區(qū)和北方地區(qū)的居民蜂擁至上海消費(fèi)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從上海市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，雖然國務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)“兩個(gè)中心”的意見(國發(fā)【2009】19號(hào)文)只提及“借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能”，但上海建設(shè)“自由港”的目標(biāo)已經(jīng)明確——以中國第一個(gè)保稅港區(qū)洋山港為核心，建設(shè)符合國際慣例的自由港，到十二五期間再把洋山港的政策推廣到上?！叭廴齾^(qū)”及周邊臨港新城等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。

　　上海自由港戰(zhàn)略分“三步走”

　　什么是自由港？

　　按照教科書的說法，自由港(free port)是指全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出的港口，劃在一國的關(guān)稅國境(即“關(guān)境”)以外。

　　值得特別關(guān)注的是，對(duì)于自由港來說，外國商品進(jìn)出港口時(shí)除免交關(guān)稅外，還可在遵守所在國有關(guān)政策和法令的前提下，在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲(chǔ)存或銷售。而這也是為什么進(jìn)口商品在香港等自由港城市較為便宜的原因。

　　在國發(fā)【2009】19號(hào)文中明確提出了要在洋山港“探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，而上海市政府已經(jīng)把打造“自由港”視為綜合試驗(yàn)區(qū)的最終目標(biāo)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，由于自由港政策觸及我國稅收、海關(guān)等很多關(guān)鍵性政策和法規(guī)，其進(jìn)程不可能是一蹴而就的，上海自由港戰(zhàn)略將分“三步走”。

　　上海市發(fā)改委副主任、市發(fā)改委研究院院長肖林在11月30日召開的“航運(yùn)金融服務(wù)國際會(huì)議2009”上作了具體介紹：

　　“第一階段，2009年-2010年，我們將針對(duì)國發(fā)【2009】19號(hào)文中‘可以操作’內(nèi)容進(jìn)行全面落實(shí)。第二階段，2011年-2015年(‘十二五’時(shí)期)，我們將針對(duì)國發(fā)【2009】19號(hào)文中提及‘研究探索’內(nèi)容，全面落實(shí)積極功能拓展，先聚焦洋山保稅港區(qū)，隨著市場的需求和政策深化進(jìn)一步拓展至‘三港三區(qū)’，北外灘、陸家嘴及臨港新城等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。第三階段，2016年-2020年(‘十三五’時(shí)期)，要基本形成符合國際慣例的自由港功能和制度?！?/p>

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱相關(guān)文件了解到，今明兩年“可以操作”的內(nèi)容有：實(shí)施洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅優(yōu)惠政策；中資外籍船舶特案減免稅政策；推進(jìn)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)；啟運(yùn)港退稅政策等等。而“十二五”期間要“研究探索”的內(nèi)容有：探索創(chuàng)新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度；研究制定具有國際競爭力的航運(yùn)稅費(fèi)改革等等。

　　“一些政策已經(jīng)落實(shí)或正在落實(shí)，”肖林告訴記者，“例如，洋山保稅港區(qū)內(nèi)免征營業(yè)稅，今年5月份以來，已經(jīng)減免了相關(guān)營業(yè)稅收4000多萬元?！?/p>

　　“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)

　　值得注意的是，肖林在講話中提及了洋山港相關(guān)政策在“十二五”期間將向“三港三區(qū)”拓展，而“三港三區(qū)”又是什么呢？記者了解到，這與上海浦東新區(qū)與南匯區(qū)的合并存在著聯(lián)系。

　　浦東新區(qū)為什么要和南匯區(qū)合并？“其中一個(gè)重要原因就是打通原來沒有打通的癥結(jié)，例如在建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的區(qū)域布局上，浦東、南匯各自有港口，通過兩區(qū)合并可能會(huì)更好地解決聯(lián)動(dòng)的問題。”幾個(gè)月前，上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華曾這樣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹“新浦東”的意義。

　　2008年，上海港貨物吞吐量完成5.82億噸，繼續(xù)保持世界第一，集裝箱吞吐量2800.6萬標(biāo)箱，位列世界第二，已經(jīng)初步具備了國際航運(yùn)中心的規(guī)模。在新浦東成立之前，上海港的貨物吞吐主要由高橋港、洋山港兩個(gè)港口分享。位于浦東的高橋港主要是東南亞航線及其他貨種航線，位于原南匯的洋山港主要是對(duì)歐美的集裝箱航線。由于行政區(qū)劃等一系列原因，兩大港口之間的聯(lián)動(dòng)存在一定困難和阻力。

　　今年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)正式掛牌成立，其作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)一管理位于浦東面積達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)的行政事務(wù)。而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機(jī)場空港、洋山港。

　　這意味著“三港三區(qū)”將浦東新區(qū)沿東海100多公里的海岸線、3400平方公里海域也串連了起來，形成了航運(yùn)和空運(yùn)的黃金海岸。

　　上海市浦東新區(qū)區(qū)長姜樑向記者坦言，浦東要承擔(dān)上海建設(shè)國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的重任，主要抓手就是“三港三區(qū)”，要在體制、政策、監(jiān)管、功能等方面入手，推動(dòng)資源整合，提高整體競爭力。

　　“‘三港三區(qū)’聯(lián)動(dòng)在體制、機(jī)制、政策上是會(huì)有所突破的?！毙ち诌@樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　按照正在擬定的上?！笆濉币?guī)劃，上海市政府未來將把洋山保稅港區(qū)建成上海國際航運(yùn)中心的核心區(qū)域，把外高橋保稅區(qū)建成上海國際貿(mào)易中心的重要功能前沿，把浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)建成國際航運(yùn)中心的重要組成部分；進(jìn)而讓“三區(qū)”帶動(dòng)“三港”，實(shí)現(xiàn)國際集裝箱樞紐港和機(jī)場空運(yùn)樞紐港在功能上的互補(bǔ)。

　　而根據(jù)姜樑透露，基于“三港三區(qū)”的規(guī)劃，浦東將建設(shè)沿海大通道，南到原南匯區(qū)的蘆潮港，北到外高橋。而這條沿海大通道將對(duì)長三角港口群都有輻射作用。

　　一直以來，擁有洋山港、北侖港、臺(tái)州港、溫州港、高橋港、連云港、洋口港的長三角港口群雖然承當(dāng)著全國1/3以上集裝箱貨物吞吐量，但這些港口之間往往缺乏有效的資源整合，貨運(yùn)爭奪也十分激烈。而在上海建設(shè)國際航運(yùn)中心漣漪效應(yīng)所產(chǎn)生的以點(diǎn)帶面效果之下，長三角港口群整合也在提速。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，目前上海正配合國家有關(guān)部門編制完善和組織實(shí)施長三角地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和港口、城際軌道交通等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　我國已有保稅港區(qū)13個(gè)

　　保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項(xiàng)功能政策，是未來我國建設(shè)自由港的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)。截止至2009年9月，我國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港區(qū)已有13個(gè)。

　　上海洋山保稅港區(qū)

　　2005年6月22日成立

　　8.14平方公里

　　天津東疆保稅港區(qū)

　　2006年8月31日成立

　　10平方公里

　　大連大窯灣保稅港區(qū)

　　2006年8月31日成立

　　6.88平方公里

　　海南洋浦保稅港區(qū)

　　2007年9月24日成立

　　9.21平方公里

　　寧波梅山保稅港區(qū)

　　2008年2月24日成立

　　7.7平方公里

　　廣西欽州保稅港區(qū)

　　2008年5月29日成立

　　10平方公里

　　廈門海滄保稅港區(qū)

　　2008年6月5日成立

　　9.51平方公里

　　青島前灣保稅港區(qū)

　　2008年9月7日成立

　　9.72平方公里

　　深圳前海灣保稅港區(qū)

　　2008年10月18日成立

　　3.71平方公里

　　廣州南沙保稅港區(qū)

　　2008年10月18日成立

　　7.06平方公里

　　重慶兩路寸灘保稅港區(qū)

　　2008年11月12日成立

　　8.37平方公里

　　張家港保稅港區(qū)

　　2008年11月18日成立

　　4.1平方公里

　　煙臺(tái)保稅港區(qū)

　　2009年9月7日成立

　　7.26 平方公里