戶籍制度松綁對誰有利 報告稱五省區(qū)受益最多

　　中金公司近日發(fā)布的宏觀報告提出，安徽、河南、四川、江西、廣西五省區(qū)最有潛力受益于此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定的戶籍制度放松的政策。

　　“戶籍制度放松，農(nóng)民有了購買小城鎮(zhèn)房屋的需求，自然會推高房產(chǎn)的需求，從而推高建設(shè)材料的需求。”中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘告訴本報記者。

　　中金宏觀經(jīng)濟(jì)分析師邢自強(qiáng)進(jìn)一步解釋說，“如果有更多農(nóng)民進(jìn)城成為市民，在城市居住，第一就是帶動房地產(chǎn)需求。而這種需求，可能比在大城市放寬戶籍制度帶來的需求更大。”他認(rèn)為，在三四線中小城市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，對房地產(chǎn)的拉動要比一線城市大。

　　中金報告認(rèn)為，放松戶籍制度，對這五省區(qū)的城鎮(zhèn)化能起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

　　“戶籍制度的放松能夠推動五省區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城后，城市必須要提供相應(yīng)的公共服務(wù)，醫(yī)院、馬路、供水等等。接下來的具體措施要各個部委去協(xié)調(diào)實(shí)施，比如，社?？鐓^(qū)域流轉(zhuǎn)等更容易，都會逐步去接軌。”邢自強(qiáng)說。

　　日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，1月初即將召開中央農(nóng)村工作會議，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是農(nóng)民消費(fèi)將再次成為熱點(diǎn)。

　　邢自強(qiáng)表示，五省區(qū)的居民消費(fèi)將會被大幅拉動。“農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)會增多，這會促使當(dāng)?shù)氐募译娂揖叩饶陀孟M(fèi)品的消費(fèi)更快。”

　　中金報告指出，如果五省區(qū)將在未來5年通過戶籍制度改革將城鎮(zhèn)化率提升到目前全國平均水平45.7%，即每年提升1.5個百分點(diǎn)，這意味著五省未來五年將有2460萬農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)11243元，是農(nóng)村居民的3倍多。據(jù)此估算，2460萬農(nóng)民進(jìn)城有望帶動當(dāng)?shù)?000億的居民消費(fèi)增量。

　　中金選中這五省的理由有三：

　　一是，城鎮(zhèn)化率相對較低，農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多，有進(jìn)一步“進(jìn)城”的可能性。報告說，“像北京、上海等一些沿海省區(qū)，平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力到城市的潛力就小了，因?yàn)檫€要保證一定的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。”

　　數(shù)據(jù)顯示，五省區(qū)城鎮(zhèn)化率平均只有34.7%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。“像安徽、四川等農(nóng)民工輸出大省，隨著沿海企業(yè)往內(nèi)地遷移，沿海地區(qū)的農(nóng)民工可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到太大影響。”邢自強(qiáng)告訴記者。

　　二是，“中小城市活躍、數(shù)量居多”。戶籍制度的改革暫時不會涉及大城市，以大城市為主體的省區(qū)難以從政策中獲益。

　　三是，當(dāng)?shù)匾墚a(chǎn)生足夠的就業(yè)機(jī)會，提供給進(jìn)程的“新市民”。最近幾年，東部沿海企業(yè)開始搬遷到內(nèi)地。離沿海地區(qū)不太遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、勞動力和物流成本較低的區(qū)域是重要搬遷對象。中金研究數(shù)據(jù)表明，從2006年到2008年，東部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量增長不到17%，西部為21%。

　　“去年年底失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，其中96%已經(jīng)重新找到了工作，其中約有一半是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。農(nóng)民工在就業(yè)的分布上已經(jīng)有了變化，開始轉(zhuǎn)向內(nèi)地。”邢自強(qiáng)告訴本報記者。報告顯示，安徽、河南、四川、江西四省是今年沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)域。

　　12月7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議布局城鎮(zhèn)化新舉措塵埃落定，各地方省區(qū)也掀起了不同模式的城鎮(zhèn)化新浪潮。

　　“只要中央政府定了這樣的基調(diào)，鼓勵城鎮(zhèn)化和戶籍制度的放松，地方政府是有很多辦法去實(shí)現(xiàn)的。對房地產(chǎn)，消費(fèi)還有基建的帶動，這些都會進(jìn)一步加速地方經(jīng)濟(jì)的增長。至于實(shí)現(xiàn)的路徑模式和方法，各地有不同的選擇。” 邢自強(qiáng)說。