電力：體制改革更進(jìn)一步

　　為了解決水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，水電電價進(jìn)行了調(diào)整，這對水電發(fā)展具有重要意義

　　文/本刊記者 楊海霞

　　2009年電力行業(yè)有幾項(xiàng)重要的政策調(diào)整，水電電價調(diào)整、直購電試點(diǎn)推進(jìn)以及銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動調(diào)整等，同時三峽工程后續(xù)規(guī)劃、汶川震后能源規(guī)劃以及四川白馬60萬循環(huán)硫化床項(xiàng)目等也相繼展開，中國國際工程咨詢公司能源業(yè)務(wù)部電力二處處長周家驄對這些重要政策和規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)行了解讀。

　　水電應(yīng)解決好移民問題

　　《中國投資》：2009年水電項(xiàng)目上得比較少，這是為什么？

　　周家驄：2009年中咨公司主要評估了西藏雅魯藏布江藏木水電站可研報告，四川省雅礱江桐子林水電站、云南金沙江中游河段的阿海水電站、廣西紅水河巖灘水電站擴(kuò)建工程、浙江仙居抽水蓄能電站、貴州烏江沙沱水電站等項(xiàng)目申請報告。

　　國家審批開工的水電項(xiàng)目較少，主要是受到多種因素的制約，與大環(huán)境有關(guān)。水庫移民搬遷安置是影響水電工程決策的老問題，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，社會反響也比較大，所以國家審批或核準(zhǔn)水電項(xiàng)目比較謹(jǐn)慎。

　　從總的水能資源來看，中國水力資源理論蘊(yùn)藏量6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量約5.42億千瓦，2008年底已經(jīng)建成的水電裝機(jī)1.72億千瓦，目前國家批準(zhǔn)和各省已核準(zhǔn)開工建設(shè)的大約有1億千瓦，還有些項(xiàng)目沒有核準(zhǔn)但已經(jīng)在施工的約0.5億千瓦。未來可能開發(fā)的水能資源估計有1.5億千瓦，已經(jīng)不多了。

　　此外還有些是開發(fā)難度比較大的水電資源，比如涉及到移民、生態(tài)問題難以解決的，資源點(diǎn)與市場需求脫節(jié)的，如西藏的水電；以及界河(中國與國外的邊界河流)的水電項(xiàng)目，如中國與俄羅斯的界河；從中國境內(nèi)流向境外的國際河流，因多方面原因，其開發(fā)難度也很大，需要論證、協(xié)調(diào)的問題很多。

　　2009年下半年國家能源局抓了一件大事，組織開展我國西南水電群與境外水電開發(fā)消納有關(guān)問題的研究。2009年3月我國政府與緬甸政府簽署了伊洛瓦底江上游水電開發(fā)的協(xié)議，6月中國電力投資集團(tuán)公司已取得諒解備忘錄，伊江上游7座水電站，合計裝機(jī)容量約2100萬千瓦。中國企業(yè)走出國門，去緬甸投資開發(fā)建設(shè)水電，一個主要的問題就是電力輸送。緬甸國家小，人口也不多，電力消納市場有限，開發(fā)緬甸的水電資源，必然要考慮向國內(nèi)輸電問題。從協(xié)議了解到，開發(fā)伊江上游水電有15年的時段限制，應(yīng)該講是一個高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)好境外水電開發(fā)與我國西南水電群開發(fā)消納的問題，因?yàn)槭袌鋈萘渴怯邢薜模蚁{有一個過程，有許多問題需要研究。國家能源局已召開消納研究工作啟動會議，我公司也是研究成員單位之一，2010年底前可提交研究成果。

　　《中國投資》：三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃是眾所矚目的，能否介紹一下規(guī)劃主要解決的問題和具體措施？

　　周家驄：2009年年底國家可能會宣布，三峽工程按照初步設(shè)計確定的任務(wù)如期完成。除了升船機(jī)2014年建成外，其他的都已經(jīng)建成投運(yùn)了。隨著三峽工程建成運(yùn)行，庫區(qū)和長江中下游都逐步顯露出一些新情況和新問題。近年來對三峽工程的批評比較多，往往把一些自然現(xiàn)象與三峽工程聯(lián)系起來，如干旱、洪水、汶川地震等，應(yīng)該說三峽工程正面效益和負(fù)面效益都有，對長江中下游特大洪水的調(diào)節(jié)作用是其他任何工程都不能替代的，正面效應(yīng)主要有防洪、發(fā)電、向下游補(bǔ)水，負(fù)面效應(yīng)主要是對生態(tài)的影響、對鄱陽湖和洞庭湖的影響。正面效益大于負(fù)面效益。

　　三峽工程建設(shè)跨度時間長，有將近15年的跨度。在這15年中，國家出臺了若干移民政策，由于三峽工程移民人數(shù)多，安置工作復(fù)雜，執(zhí)行了特殊的移民政策，三峽工程總投資中約500億元用于移民，目前還存在一些遺留問題。隨著對移民安置規(guī)律的認(rèn)知提高和新時期的要求，對移民搬遷安置遺留問題進(jìn)行梳理并予以適當(dāng)處理，使三峽移民共享三峽建設(shè)的成果是必要的。

　　此外，三峽工程運(yùn)行對下游的影響較大。2009年以來，長江上游來沙量大幅度減少，加上三峽水庫蓄水運(yùn)用后，庫區(qū)淤積，出庫沙量顯著減少，清水下泄造成下游河道下切，局部河段河勢變化，崩岸加劇，影響堤防安全；水文條件及江湖關(guān)系的變化對沿江和湖區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉、群眾飲水安全等產(chǎn)生了一定影響。為減緩不利影響，保障長江中下游沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，研究三峽工程運(yùn)行對長江中下游的影響，采取治理與保護(hù)措施是十分必要的。

　　此外，后續(xù)工作規(guī)劃中提出建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園，走生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可有效緩解移民致富與生態(tài)保護(hù)的矛盾。我們認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)園應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，先行試點(diǎn)、示范引導(dǎo)，近期不宜大面積鋪開進(jìn)行。生態(tài)工業(yè)園應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，應(yīng)突出比較優(yōu)勢，有效抑制產(chǎn)能過剩和污染環(huán)境的項(xiàng)目。

　　總之，移民問題、庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和如何減輕對下游地區(qū)的影響問題是國家極為重視的。國家準(zhǔn)備對這些問題進(jìn)行研究，如國家自然科學(xué)基金資助的“大型水利工程對長江流域重要生物資源的長期生態(tài)學(xué)效應(yīng)研究”等。我業(yè)務(wù)部參加的三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的主要內(nèi)容是對三峽工程綜合效益拓展研究分項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評估，通過后續(xù)的研究工作，提前做出預(yù)案，使有關(guān)方面在解決三峽工程運(yùn)行帶來的問題時處于主動地位，實(shí)現(xiàn)水資源更為合理的利用，達(dá)到多贏目標(biāo)，更好地發(fā)揮三峽工程綜合利用效益，造福中華民族。

　　重大項(xiàng)目成效顯著

　　《中國投資》：汶川地震重建的能源工程項(xiàng)目情況如何？

　　周家驄：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃——能源工程實(shí)施情況，涉及四川、甘肅和陜西3省51個縣市區(qū)。能源工程包括電源、電網(wǎng)、煤炭和油氣項(xiàng)目，規(guī)劃總投資約378億元，其中四川占大頭，約352億元。應(yīng)該說，能源工程恢復(fù)重建工作做得不錯，受損的基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)，大部分任務(wù)可以實(shí)現(xiàn)“3年規(guī)劃任務(wù)2年完成”，但是電網(wǎng)情況比較復(fù)雜，必須和城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，進(jìn)展比較慢，需要3年完成。

　　同時，在現(xiàn)場調(diào)研和閱讀資料時，也發(fā)現(xiàn)一些問題，就是缺少重建資金，甘肅省的資金缺口比較大。能源工程大多由企業(yè)出資恢復(fù)重建，中央企業(yè)和地方企業(yè)分別負(fù)責(zé)重建，我認(rèn)為資金管理和項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)不是很順暢，應(yīng)在今后的工作中加以理順和完善。

　　《中國投資》：2009年中咨公司對新疆750千伏電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了項(xiàng)目評審，能否介紹一下這個項(xiàng)目的情況？此外還做了哪些項(xiàng)目？

　　周家驄：目前新疆的電網(wǎng)網(wǎng)架是220千伏為主，但是新疆地域廣大，能源資源分布又不均勻，一些地方缺電嚴(yán)重，220千伏電網(wǎng)的輸電能力有限，不能滿足需要。為了解決這個問題，需要在新疆建設(shè)更高一級電壓的網(wǎng)架。

　　新疆高一級電壓等級的方案，主要集中在500千伏和750千伏兩個方案上，我們對新疆未來電力供需發(fā)展情況進(jìn)行分析，綜合評估論證之后，認(rèn)為采用500千伏方案雖然近期投資效益好一些，但從長遠(yuǎn)看，采用750千伏方案會更好，而這個方案一旦確定，對新疆電力的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。經(jīng)評估，我們最終確定了新疆750千伏網(wǎng)架規(guī)劃。目前，按國家能源局的要求，新疆750千伏網(wǎng)架建設(shè)的前期工作已經(jīng)全面展開。

　　《中國投資》：四川白馬60萬千瓦循環(huán)硫化床鍋爐項(xiàng)目情況怎樣？

　　周家驄：循環(huán)硫化床鍋爐對燃燒劣質(zhì)煤炭是十分有效的方法。我國主要的能源是煤炭，對一些劣質(zhì)煤和伴隨煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石，將其用來發(fā)電，不僅可以使資源得到充分利用，還將減少對環(huán)境造成的不利影響。與普通電站鍋爐相比，循環(huán)硫化床鍋爐燃用劣質(zhì)煤效果更好，效率更高，對燃料的適應(yīng)能力更強(qiáng)。通過對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，我國在20萬、30萬千瓦容量的鍋爐上得到了較好的應(yīng)用。

　　國家科技發(fā)展的規(guī)劃要求研究開發(fā)容量更大，參數(shù)更高的60萬千瓦循環(huán)硫化床鍋爐，在技術(shù)研究上是很有意義的。在東方鍋爐有限公司等單位的共同努力下，完成60萬千瓦循環(huán)硫化床鍋爐的方案設(shè)計等方面的工作。四川白馬電廠是中國第一個引10萬、30萬千瓦循環(huán)硫化床鍋爐的電廠，有一定的基礎(chǔ)，這次60萬千瓦循環(huán)硫化床鍋爐示范工程仍然在這里落戶，中咨公司對該示范工程建設(shè)條件和設(shè)計方案等方面進(jìn)行了評審。

　　也有一些專家對這種單機(jī)60萬千瓦機(jī)組循環(huán)硫化床鍋爐的應(yīng)用前景并不看好，主要是這種容量的電站鍋爐每臺一年要消耗約400萬噸的煤矸石或劣質(zhì)煤，而劣質(zhì)煤不宜外運(yùn)，一般須就地消化，適應(yīng)這種條件的項(xiàng)目很少，應(yīng)用范圍太狹窄。

　　電價機(jī)制改革亮點(diǎn)

　　《中國投資》：您怎么看待2009年的水電價格改革？

　　周家驄：最近國家發(fā)改委印發(fā)了我國六大電網(wǎng)的電價調(diào)整通知，調(diào)整了水電價格政策，暫停執(zhí)行水電標(biāo)桿電價，采取一事一議，一個電站核準(zhǔn)一個電價的新辦法。

　　這主要是為了解決水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。水電與風(fēng)電不同，風(fēng)電是按片開發(fā)，一個片區(qū)的建設(shè)成本基本上是一樣的，所以可以采用風(fēng)電標(biāo)桿電價。而水電站開發(fā)，每個電站之間的情況差異很大，尤其是淹沒情況、移民搬遷條件、生態(tài)影響情況比較復(fù)雜。所以單獨(dú)核準(zhǔn)水電電價是對的，之前的標(biāo)桿電價其實(shí)并不合理，也不利于水電的發(fā)展。

　　一般來說，水電電價比火電低，雖然一次性投資比較大，但考慮到是可再生能源，沒有燃料費(fèi)，運(yùn)營成本相對較低，所以成本比火電低，但是電能質(zhì)量不如火電，如枯水季節(jié)出力大大減小。火電與水電互補(bǔ)是最好的，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　水電價格調(diào)整后，大部分電站的上網(wǎng)電價都調(diào)高了?？梢阅贸鲆徊糠仲Y金解決移民問題，起碼每千瓦時可以攤2-3分錢，比如湖南省的洪江水電站和碗米坡水電站，現(xiàn)在批的上網(wǎng)電價是0.326元/千瓦時，過去是0.262元/千瓦時；又如四川瀑布溝水電站國家發(fā)文其臨時上網(wǎng)電價0.30元/千瓦時，可以拿出一部分資金做好移民的后續(xù)發(fā)展工作。不過也有降低的，比如湖南的五強(qiáng)溪水電站上網(wǎng)電價就降低了，因?yàn)橘J款還完了。

　　此外，煤電聯(lián)動確實(shí)需要好好研究。我認(rèn)為，國家對一些基礎(chǔ)產(chǎn)品價格的管制是必然的，煤炭價格市場化，電價如何適應(yīng)需要認(rèn)真研究。

　　《中國投資》：大用戶直購電2009年又啟動了兩個試點(diǎn)，您認(rèn)為直購電所遇到的挑戰(zhàn)是什么？

　　周家驄：大用戶直購電方向是正確的，現(xiàn)在的問題是目前要推行這一做法，需要使采用大用戶直購電這種方式所涉及的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司這3方均有利可圖，否則就難以推行下去。

　　對于用電大戶來說，他們希望通過直購電使購電價降低。對發(fā)電企業(yè)來說，他們希望通過直購電增加他們每年的發(fā)電量，而不是扣減他們的計劃發(fā)電量。而對電網(wǎng)公司而言，他們則希望實(shí)施大用戶直購電后，自己已有的利益不受到損害。目前看，在現(xiàn)有體制下，要做到上述3方的訴求都得到滿足是有難度的。因此只有通過深化電力改革，實(shí)施輸配分開，確定合理的輸電電費(fèi)，大用戶直購電才能真正得到實(shí)施。

　　可再生能源應(yīng)做好規(guī)劃

　　《中國投資》：我國提出的自主減排目標(biāo)中，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，是否會帶來很大的挑戰(zhàn)？新能源投資會不會更加旺盛？

　　周家驄：中國把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，國家提出：一是加強(qiáng)節(jié)能，提高能效，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低45%；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

　　我認(rèn)為，根據(jù)我國的能源資源條件，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求，我國提出的自主減排目標(biāo)中，可再生能源和核能要在2020年占化石能源的15%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，但可能會付出很大的代價。非水能的可再生能源主要是太陽能、風(fēng)能與生物質(zhì)能，在大量儲能技術(shù)沒有取得突破之前，這些能源都不是主力能源，相比火電和水電而言，造價比較高，且電能質(zhì)量差。風(fēng)電搞多了，可能會對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成一定程度的沖擊，建議由國家發(fā)改委和國家能源局組織進(jìn)行基礎(chǔ)研究、如風(fēng)電的入網(wǎng)問題、抑制電價過快上漲問題、非水能的可再生能源核心技術(shù)等。