鹽城：當(dāng)城市化遇上工業(yè)化

　　地處江蘇北部的鹽城去年若干個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅列江蘇第一位。這座后發(fā)展城市工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)吸引了不少目光。

　　孫海燕／文

　　“這是我們剛剛開(kāi)通的BRT快速公交線?！比缃瘢}城人會(huì)帶著些許自豪、些許懷疑的語(yǔ)氣，指著馬路上的“巨無(wú)霸”公交車以及一個(gè)個(gè)醒目的獨(dú)立站點(diǎn)，告訴剛剛來(lái)到這個(gè)城市的外人。

　　他們的自豪顯然來(lái)自于對(duì)享用“先進(jìn)事物”的滿足感，這是江蘇省第二條、也是蘇北首條快速公交系統(tǒng)，而那點(diǎn)懷疑則來(lái)自于對(duì)新生事物而產(chǎn)生的“微微不適”。

　　“的確是那樣。鹽城的BRT開(kāi)通到現(xiàn)在，大家的接受度很高，至少達(dá)到80%的接受度，甚至有90%?！闭勂鹂偼顿Y4.5億元、歷時(shí)300天建成的BRT系統(tǒng)，鹽城市長(zhǎng)李強(qiáng)頗有感觸?！拔逡弧惫?jié)開(kāi)通的那一天，他親自與鹽城當(dāng)?shù)厝艘黄痼w驗(yàn)了“最新出行方式”。

　　BRT系統(tǒng)目前在全國(guó)范圍內(nèi)并不普及，即使在率先引進(jìn)的城市里，也面臨著不同的反響——有些城市運(yùn)行得很好；也有些城市運(yùn)行得很一般，甚至引發(fā)了不少爭(zhēng)議；還有一些城市雖然建好了，卻因?yàn)橐恍┏鲂杏^念的問(wèn)題而不敢運(yùn)行。

　　遠(yuǎn)見(jiàn)的力量

　　當(dāng)初決定在鹽城引進(jìn)BRT系統(tǒng)的時(shí)候，李強(qiáng)也遇上了不同的看法。按理說(shuō)，去年生產(chǎn)轎車24萬(wàn)輛，將汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的鹽城是個(gè)不折不扣的汽車制造城，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝速I車，似乎是件順理成章的事情。不過(guò)，李強(qiáng)的看法卻更貼近民情，“畢竟有車一族，還只是收入相對(duì)較高的一批人，占全市人口10%不到，大部分老百姓的出行方式仍是自行車、公共交通。改善多數(shù)人的生活，是我們考慮問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

　　城市交通，是衡量城市效率的指標(biāo)之一。當(dāng)進(jìn)入汽車社會(huì)成為不少中國(guó)城市的夢(mèng)想或現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，交通卻成了城市人的一塊心病。鹽城也不例外，尤其是近4年來(lái)，鹽城的交通壓力加大，交通堵塞現(xiàn)象在老城區(qū)成了司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。

　　建設(shè)快速公交系統(tǒng)，無(wú)疑是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！耙?guī)劃要有前瞻性，必須著眼于未來(lái)發(fā)展，必須著眼于建設(shè)200萬(wàn)人口規(guī)模的特大城市。”3年前，鹽城的現(xiàn)有市區(qū)面積是72平方公里，人口70萬(wàn)。去年，國(guó)務(wù)院通過(guò)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將鹽城定位為江蘇沿海地區(qū)中心城市、200萬(wàn)人口特大城市?，F(xiàn)在，鹽城大市區(qū)規(guī)劃面積為423公里，而南京繞城公路內(nèi)的面積為140平方公里，前者是后者的3倍。

　　“新加坡如果不做長(zhǎng)期的規(guī)劃，我們可能老早就掉到海里去了，所以我就提出了‘X年’的原則。X年，就是無(wú)限期，當(dāng)然不可能真正無(wú)限，而是要求有8年、9年、10年的發(fā)展空間?！北环Q為“新加坡規(guī)劃之父”的規(guī)劃設(shè)計(jì)師劉太格曾經(jīng)這樣描述長(zhǎng)期規(guī)劃的重要性。

　　對(duì)新加坡城市建設(shè)印象頗深的李強(qiáng)，也時(shí)時(shí)提醒鹽城規(guī)劃的遠(yuǎn)見(jiàn)性。在解決亞洲城市常常碰到的交通問(wèn)題上，李強(qiáng)做出了一個(gè)“適度超前”的決策——“我將要做‘江蘇第一環(huán)’，88公里周長(zhǎng)、90平方公里圍合面積的城市快速通道系統(tǒng)。雖然，目前的交通流量還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)程度。但我現(xiàn)在做的話，一是成本低，二是可以快速提升城市功能。”

　　城市化&工業(yè)化

　　當(dāng)佳能集團(tuán)的董事，一路看過(guò)“煥發(fā)新顏”的鹽城市貌之后，對(duì)李強(qiáng)由衷地說(shuō)道：“你的這個(gè)城市，我感覺(jué)是個(gè)非常現(xiàn)代的、有品位的城市?！闭沁@兩個(gè)形容詞，讓這家世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司董事最終決定將其在國(guó)內(nèi)的最大生產(chǎn)項(xiàng)目放在鹽城。

　　“這意味著什么呢？你有什么樣的城市，你就會(huì)有什么樣的產(chǎn)業(yè)。”4年半前，作為一個(gè)“外鄉(xiāng)人”，李強(qiáng)從南京來(lái)到鹽城。那時(shí)候的鹽城，幾乎毫無(wú)特色，既看不出這座擁有2000多年歷史的古城曾經(jīng)留下的文化脈絡(luò)，同時(shí)，比起那些在經(jīng)濟(jì)上令人刮目相看的蘇南城市，工業(yè)化的程度明顯“滯后”，而且，城市化的程度又落后于工業(yè)化。

　　“優(yōu)良的環(huán)境和一些必備的基礎(chǔ)條件是保持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的前提。對(duì)后發(fā)展地區(qū)，迅速地改善發(fā)展環(huán)境和條件最重要。”在李強(qiáng)的一篇關(guān)于城市化的學(xué)習(xí)論文中，他從鹽城的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)道。甚至有時(shí)候，像鹽城這樣的后發(fā)展地區(qū)，由于發(fā)展晚，工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞相對(duì)較小，因此更能發(fā)揮出生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

　　自從2006年9月“1年見(jiàn)成效、3年展新貌、5年大變樣”的戰(zhàn)略目標(biāo)被提出以后，李強(qiáng)開(kāi)始大刀闊斧地抓城市建設(shè)的三大關(guān)鍵問(wèn)題：城市功能、城市品質(zhì)、城市特色?！坝辛诉@三條以后，城市化才會(huì)有質(zhì)感，否則僅是量的擴(kuò)大。”

　　過(guò)去3年的“城市建設(shè)會(huì)戰(zhàn)”，讓許多鹽城人忍不住驚呼道：“城市好像一下子就變了。”馬路拓寬了，高樓多了起來(lái)，兩旁的樹(shù)也密集了起來(lái)，醫(yī)院、學(xué)校、博物館、文化藝術(shù)中心……一樣樣地像變戲法一樣變了出來(lái)，一個(gè)現(xiàn)代城市的雛形日益清晰。

　　“這幾年，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，也推進(jìn)了城市化。而且，在城市化推進(jìn)的過(guò)程中，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了工業(yè)化。這樣一種相互促進(jìn)的關(guān)系已經(jīng)基本形成?！闭缋顝?qiáng)所言，當(dāng)一個(gè)城市煥發(fā)出自身魅力的時(shí)候，不僅能讓當(dāng)?shù)厝税簿訕?lè)業(yè)，而且會(huì)向外面的世界施展出“棲息引力”，包括外來(lái)的資本。隨著城市化的推進(jìn)，鹽城的產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在同步上升，產(chǎn)業(yè)特色代、企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化的成果隨處可見(jiàn)。

　　當(dāng)一個(gè)企業(yè)選擇一個(gè)城市的時(shí)候，它往往更看重這個(gè)城市的品質(zhì)、文化和未來(lái)發(fā)展的走向，而不單單是當(dāng)?shù)卣?。一年多前，李?qiáng)對(duì)“吸引外資”的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，專注于日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港這些國(guó)家或地區(qū)的外來(lái)資本。他在這些地方建立起經(jīng)濟(jì)辦事處，頻繁往來(lái)于這些“目標(biāo)區(qū)域”，與這些地方的政界、企業(yè)界的高層建立起普遍的聯(lián)系?！拔业奶魬?zhàn)就是，如何把握好城市化與工業(yè)化之間的關(guān)系，讓兩者處于適度的平衡中，同時(shí)促進(jìn)兩者互動(dòng)并進(jìn)?！崩顝?qiáng)說(shuō)道。

　　各做各的事

　　“影響21世紀(jì)人類發(fā)展的有兩件大事：一件是中國(guó)的城市化，另一件是美國(guó)的高科技?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨曾經(jīng)這樣評(píng)論道，“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

　　當(dāng)城市化進(jìn)程在中國(guó)各個(gè)角落風(fēng)起云涌的時(shí)候，后來(lái)者鹽城顯得頗為冷靜?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，城市發(fā)展的過(guò)程中，一定要有先進(jìn)的理念來(lái)指導(dǎo)你的城市化推動(dòng)。你要把國(guó)際上最先進(jìn)的規(guī)劃思想拿過(guò)來(lái)，使你走在中國(guó)城市化的前列。先進(jìn)理念往往是一種旗幟，大家會(huì)跟著你走，否則你很難服眾?！?/p>

　　然而，也不能太過(guò)“迷信”理念。李強(qiáng)認(rèn)為，鹽城之所以能夠制定出真正有效的城市化戰(zhàn)略，另外兩個(gè)方面也尤其重要：一切從鹽城的實(shí)際出發(fā)；以人為本。

　　“推動(dòng)城市化進(jìn)程最有效的策略是，各做各的事，政府做政府的事，企業(yè)做企業(yè)的事?！崩顝?qiáng)對(duì)政府與企業(yè)相互承擔(dān)的責(zé)任看得涇渭分明，軍隊(duì)出身的他對(duì)戰(zhàn)術(shù)也格外重視，先做什么后做什么，很有講究，“政府不能打亂仗，先做什么后做什么，很有講究，你只有把城市的基礎(chǔ)設(shè)施做好了，才能吸引外來(lái)資本參與到你城市的發(fā)展中去?！睂?duì)于政府要做的事情，李強(qiáng)做起來(lái)雷厲風(fēng)行，他扳著手指說(shuō)道，“今年我要做11所學(xué)校、12個(gè)醫(yī)院、體育館、圖書(shū)館、博物館……”

　　4年前，鹽城城市建設(shè)資金規(guī)模只有大約10多個(gè)億，今年這個(gè)數(shù)字上升為500億。為了摸索一套完整的城市建設(shè)體系——從觀念、到體制、到政策、到方法，鹽城用了整整3年時(shí)間?，F(xiàn)在，李強(qiáng)自信地說(shuō)道：“我們的這套體系已經(jīng)漸趨成熟?！?/p>

　　《長(zhǎng)江》：你最希望大家記住的“鹽城”是一個(gè)什么樣的城市？你如何看待城市品牌與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的關(guān)系？

　　李強(qiáng)：現(xiàn)在中國(guó)城市的同質(zhì)化太嚴(yán)重了。想要記住一個(gè)城市，或是有什么一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，可能是人們的一種奢望。

　　我們想讓大家記住這是一個(gè)海鹽文化的名城。一個(gè)城市的發(fā)展，需要尋找最重要的文脈，鹽城最重要的脈就是“鹽”字。它的根文化是海鹽文化。這些東西過(guò)去只是一種相傳，沒(méi)有一個(gè)可見(jiàn)的東西，所以，這兩年我們建了一個(gè)海鹽博物館，建立一個(gè)海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)，集中打造文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)為一體，讓海鹽文化伸手可觸。

　　這種文化具有獨(dú)一性，也就是說(shuō)，你在中國(guó)還不能找到第二家城市，能以海鹽的名義跟鹽城來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。城市發(fā)展總有些文化淵源，包括海鹽文化、移民文化、生態(tài)文化，這些文化都是從鹽城的根文化中派生出來(lái)的。我們過(guò)去在城市發(fā)展中對(duì)這塊挖掘得還不夠。

　　《長(zhǎng)江》：鹽城引進(jìn)外來(lái)資本的策略是什么？如何利用外來(lái)資本，來(lái)滿足城市發(fā)展的需要？

　　李強(qiáng)：鹽城是個(gè)沿海城市，我們和韓國(guó)、日本隔海相望，與這些國(guó)家最近的距離是430海里，我們過(guò)去引進(jìn)外來(lái)資本面太寬?，F(xiàn)在看來(lái)，有很多不現(xiàn)實(shí)，所以，在這一輪引進(jìn)外來(lái)資本過(guò)程中，我們更加重視日、韓、港、臺(tái)資本的引進(jìn)。江蘇沿海開(kāi)放，作為有著582公里海岸線的鹽城，你對(duì)誰(shuí)開(kāi)發(fā)？首先，你的海岸對(duì)面這一塊，應(yīng)該作為你開(kāi)發(fā)最先啟動(dòng)的地區(qū)。

　　我在過(guò)去10個(gè)月去了日本、韓國(guó)三次。我上個(gè)月剛剛從這些國(guó)家回來(lái)，這次與日本的佳能、伊藤忠、韓國(guó)的三星、LG這些公司的CEO都見(jiàn)了面。

　　我們?yōu)槭裁匆@樣做呢？一是，韓國(guó)和日本都是島國(guó)，無(wú)論是半島還是全島，經(jīng)濟(jì)的向外擴(kuò)散是他們的基本需求。第二，日韓都是東北亞，文化相近，容易溝通，所謂引進(jìn)外來(lái)資本的成本也相對(duì)比較低。這座城市與日本、韓國(guó)文化的相融性也比較強(qiáng)，沒(méi)有什么障礙?，F(xiàn)在證明，我們這個(gè)判斷是正確的，我們確定這個(gè)戰(zhàn)略僅僅才一年多時(shí)間，有了突破性進(jìn)展。

　　《長(zhǎng)江》：最近幾年，鹽城陸續(xù)新開(kāi)了幾條國(guó)際航班，請(qǐng)你談一下背后的原因以及目前的狀況。

　　李強(qiáng)：5年前，鹽城開(kāi)拓了韓國(guó)航線，去年，開(kāi)通了香港航線，今年準(zhǔn)備開(kāi)日本航線。臺(tái)灣航線是國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控的。無(wú)論海路還是航空，我們都希望能夠促成更便捷的往來(lái)溝通。

　　到目前為止，我們飛韓國(guó)的航線仍是虧本的，但我寧愿貼錢也要維持這個(gè)航線。這是一項(xiàng)先期的投資，這種錢值得花。這個(gè)市場(chǎng)需要培植，能夠?yàn)橥鈦?lái)的企業(yè)服務(wù)，同時(shí)也能促進(jìn)兩地之間的文化、旅游交流。

　　自從這些航班開(kāi)通以后，綜合效益非常明顯。而且，我們這幾條航線在蘇北、蘇中地區(qū)，是唯一的一家，所以我們帶動(dòng)的不僅是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，而且是整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

　　《長(zhǎng)江》：你會(huì)認(rèn)同哪些先進(jìn)的城市發(fā)展理念？

　　李強(qiáng)：我覺(jué)得中國(guó)的城市發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，是沒(méi)有規(guī)劃的階段。大家做得很隨便，領(lǐng)導(dǎo)人、決策者們?cè)谂哪X袋。第二階段，是開(kāi)始有規(guī)劃，按圖說(shuō)話，依圖建設(shè)，但這個(gè)階段你依的圖是個(gè)什么樣的圖，是不是最先進(jìn)的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的。第三個(gè)階段，才是規(guī)劃的優(yōu)化階段。一個(gè)好的城市，要有好的規(guī)劃，還要有系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)和精心的“依圖建設(shè)”，后者很重要。在這方面我們要像日本學(xué)習(xí)。

　　另外，城市需要注重產(chǎn)業(yè)功能。比如新加坡是個(gè)城市做得很好的地方，但過(guò)去，新加坡的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展并不行，在它新的一輪城市發(fā)展中，就非常重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重視它作為東南亞地區(qū)旅游目的地的旅游配套建設(shè)。這些想法使得這個(gè)建得很美、管得很好的城市開(kāi)始成為一個(gè)有活力的城市，同時(shí)擁有文化活力和經(jīng)濟(jì)活力。

　　《長(zhǎng)江》：在治理城市的時(shí)候，如何提升市民的幸福感？

　　李強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是過(guò)程，社會(huì)進(jìn)步才是目的。推進(jìn)城市化，最主要的目的是改善市民的生活。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓我們有了錢，然后我們拿這部分錢來(lái)做市民身邊的事情，比如基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。只有讓市民在城市化推進(jìn)的過(guò)程中，感到自己得到了好處，這樣他才能和政府一樣感同身受城市發(fā)生的變化，他才會(huì)跟你同思考，才會(huì)支持你。

　　《長(zhǎng)江》：4年半前，你從南京來(lái)到鹽城，你是怎樣挑選并培養(yǎng)身邊的核心團(tuán)隊(duì)的？

　　李強(qiáng)：最重要是“融入”。在哪里工作，都要融入。我會(huì)說(shuō)鹽城話，和老百姓也有溝通，人緣還不錯(cuò)。你只有融入了，才會(huì)研究這個(gè)城市，你做出的決策也符合這個(gè)城市；你只有融入了，你的做事環(huán)境也會(huì)優(yōu)化，你開(kāi)展工作的矛盾會(huì)少一點(diǎn)。

　　我是“就湯下面”，不要埋怨干部水平的高低，最重要的還是領(lǐng)導(dǎo)人水平的高低。一個(gè)城市的市長(zhǎng)，是這個(gè)城市的帶頭人之一，你只有要求自己做得更好，你才能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)把事情做好。我們的干部大部分是4年前的人，但做事情已經(jīng)是今非昔比。這4年來(lái)，大家的觀念變化了，能力提升了，事情做得像模像樣。這給予我們一個(gè)思考：外來(lái)人不要埋怨“原住民族”，而是要融入他們，帶領(lǐng)他們把事情做好。