大衛(wèi)-卡梅倫：推行不受歡迎的政策

　　David William Donald Cameron Implementation of the "unpopular policies"

　　文 /張子衿

　　卡梅倫大力提倡緊縮政策，這不僅僅給英國(guó)民眾也給國(guó)際政壇帶來(lái)了新的氣象和風(fēng)格。他呼吁20國(guó)集團(tuán)為了發(fā)展要采取“不受歡迎的政策”，這個(gè)政策指的就是嚴(yán)格的預(yù)算措施，雖然這是“艱難且勇敢的”，但又是必要的。首爾第五次G20 峰會(huì)召開(kāi)前，卡梅倫于2010 年11月9日開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。他帶來(lái)了一個(gè)英國(guó)有史以來(lái)最龐大、最豪華的代表團(tuán)，包括4名內(nèi)閣大臣和43位商界領(lǐng)袖，這是一次至關(guān)重要的貿(mào)易之旅，推動(dòng)雙邊貿(mào)易是卡梅倫此行的主要目的。

　　2010年5月11日，倫敦唐寧街10號(hào)迎來(lái)了英國(guó)200年來(lái)最年輕的首相—43歲的保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·威廉·唐納德·卡梅倫(David William Donald Cameron)。這位新首相高舉變革旗幟，終結(jié)了工黨連續(xù)13年的執(zhí)政，與自由民主黨攜手組成了英國(guó)70年來(lái)的第一個(gè)聯(lián)合政府。

　　卡梅倫聲稱(chēng)要組建一個(gè)“強(qiáng)大而穩(wěn)定的政府”，一個(gè)“更負(fù)責(zé)任的社會(huì)”，“重建民眾對(duì)政府的信任”。剛走出金融危機(jī)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況相當(dāng)脆弱，財(cái)政赤字高達(dá)1630億英鎊，這相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，失業(yè)率難以下降，在經(jīng)濟(jì)最脆弱的地區(qū)高達(dá)18%，創(chuàng)16年的新高，這就是卡梅倫所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　這位保守黨領(lǐng)袖和其前任詹姆斯·戈登·布朗(James Gordon Brown)相比，有著十分不同的行事風(fēng)格，卡梅倫傾向于所謂“安靜外交”，而非布朗的更加尖銳的方式，在其政治生涯中，與國(guó)際事務(wù)相比，他更重視推行國(guó)內(nèi)政策。

　　2010年6月2527日，在加拿大馬斯科卡(Muskoka)和多倫多(Toronto)舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(Group 8 Summit,G8)和20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(Group 20 Summit,G20)是卡梅倫就任首相后的首場(chǎng)國(guó)際演出。之后，他在11月910日的訪(fǎng)華中和1112日于韓國(guó)首爾(Seoul)舉行的第五次G20峰會(huì)上再次吸引了全球的目光。英國(guó)廣播公司( BBC)的時(shí)政評(píng)論員尼克·羅賓遜(Nick Robinson)認(rèn)為，他們的新首相不僅令人印象深刻，甚至“有一點(diǎn)點(diǎn)威脅”。

　　倡導(dǎo)嚴(yán)格預(yù)算

　　卡梅倫在競(jìng)選綱領(lǐng)中將削減支出作為重要選項(xiàng)，他在加拿大的G8和G20峰會(huì)上也同樣大力提倡緊縮政策，這不僅僅給英國(guó)民眾也給國(guó)際政壇帶來(lái)了新的氣象和風(fēng)格。他呼吁20國(guó)集團(tuán)為了發(fā)展要采取“不受歡迎的政策”，這個(gè)政策指的就是嚴(yán)格的預(yù)算措施，雖然這是“艱難且勇敢的”，但又是必要的。

　　卡梅倫希望西方主要國(guó)家模仿英國(guó)，在稅收和政府支出上采取“不受歡迎的政策”以削減赤字。他亦承認(rèn)，不期待這個(gè)呼吁會(huì)受到普遍歡迎。但事實(shí)上，英國(guó)削減支出、放慢赤字的措施得到了G20的支持。多倫多G20峰會(huì)的會(huì)議公報(bào)稱(chēng)，像英國(guó)這樣有大規(guī)模赤字的國(guó)家，需要加快合并的步伐，并認(rèn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有必要在2011年開(kāi)始合并，對(duì)于想顯著地改善赤字狀況的國(guó)家還應(yīng)更早一些，當(dāng)然合并也有風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)損害對(duì)經(jīng)濟(jì)的自信，妨礙增長(zhǎng)。世界主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人在結(jié)束多倫多的G20峰會(huì)時(shí)也再次重申早前的承諾，到2013年將赤字減半。

　　英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)對(duì)于G20峰會(huì)的成果持樂(lè)觀態(tài)度，并聲稱(chēng)會(huì)議“有一種變化”。他說(shuō)：“人們了解主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，國(guó)家不僅要關(guān)注國(guó)際投資者，也要確保國(guó)民擁有對(duì)財(cái)產(chǎn)的認(rèn)真、可靠的理財(cái)計(jì)劃?！?/p>

　　作為嚴(yán)格預(yù)算措施的倡導(dǎo)者，英國(guó)已經(jīng)采取了措施。

　　6月初，英國(guó)聯(lián)合政府的第一次預(yù)算宣布了兩年期的暫停支付公務(wù)人員的薪金超過(guò)2.1萬(wàn)英鎊的部分以及暫停福利儲(chǔ)蓄的措施，包括暫停3年的兒童津貼和房屋津貼；對(duì)收入超過(guò)4萬(wàn)英鎊的家庭減少稅收抵免。奧斯本同時(shí)宣布，從2011年1月起，主要的增值稅稅率將從17.5%上調(diào)至20%，但也把個(gè)人所得稅免征額提高了1000英鎊。奧斯本還說(shuō)：“面臨嚴(yán)重的財(cái)政挑戰(zhàn)的國(guó)家必須加快處理步伐，這當(dāng)然是預(yù)算要做的?！?/p>

　　在多倫多G20峰會(huì)上，卡梅倫與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了上任以來(lái)的首次面對(duì)面會(huì)談。卡梅倫建議，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，減少美國(guó)和歐洲的摩擦，美國(guó)和歐洲走不同的路線(xiàn)是不對(duì)的。BBC的時(shí)政評(píng)論員羅賓遜說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)，奧巴馬會(huì)感覺(jué)和卡梅倫的前任更好相處。”但是，奧巴馬非常贊賞卡梅倫的行動(dòng)，選擇幫助他的新同盟，在其他領(lǐng)導(dǎo)人面前贊揚(yáng)其應(yīng)對(duì)英國(guó)財(cái)政赤字的“必要的勇敢行動(dòng)”。奧巴馬認(rèn)為，美英有著相同的長(zhǎng)期目標(biāo)—就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。兩人甚至同乘奧巴馬的海軍直升機(jī)，從馬斯科卡的G8峰會(huì)趕往多倫多的G20峰會(huì)。

　　在韓國(guó)首爾召開(kāi)的G20峰會(huì)，卡梅倫提出峰會(huì)有三個(gè)優(yōu)先考慮的事情—提高經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，鼓勵(lì)自由貿(mào)易，糾正貿(mào)易不平衡。他認(rèn)為，G20的主要目的應(yīng)該是展示各國(guó)愿意用各種方法與貿(mào)易保護(hù)主義斗爭(zhēng)，與損人利益的政策斗爭(zhēng)，與貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)斗爭(zhēng)，與競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值斗爭(zhēng)。他認(rèn)為，2008年金融危機(jī)背后的關(guān)鍵因素之一是高消耗的西方和高產(chǎn)能的東方之間大量的貿(mào)易不平衡，如果繼續(xù)保持現(xiàn)在的如此明顯的貿(mào)易不平衡，那么，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定無(wú)從說(shuō)起。他承認(rèn)，在早前的倫敦和匹茲堡G20峰會(huì)上沒(méi)有做出任何“英雄行為”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的恐懼使得各國(guó)在大量議題上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)?？穫惙Q(chēng)，聚集在首爾的主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)應(yīng)該表明，這個(gè)世界，這些領(lǐng)導(dǎo)人，已經(jīng)從上世紀(jì)30年代的大危機(jī)中得到了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)—要保持系統(tǒng)的開(kāi)放而非看著其逐漸關(guān)閉。為了阻止持續(xù)上升的失業(yè)率，很多國(guó)家都在努力支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)，消除貿(mào)易保護(hù)主義，確保貿(mào)易自由是至關(guān)重要的。

　　在卡梅倫看來(lái)，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判，至今未達(dá)成自由貿(mào)易體制，這是一個(gè)“國(guó)際性的尷尬”，他支持建立包括整個(gè)非洲在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，因?yàn)檫@會(huì)刺激非洲大陸的發(fā)展。卡梅倫說(shuō)：“我們要證明貿(mào)易對(duì)每個(gè)人都是好的，我們要消除這種偏見(jiàn)—出口對(duì)一個(gè)國(guó)家有利，對(duì)另一國(guó)家是災(zāi)難—貿(mào)易不是零和博弈。”

　　最豪華的訪(fǎng)華團(tuán)

　　首爾峰會(huì)召開(kāi)前夕，卡梅倫對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪(fǎng)問(wèn)。他帶來(lái)了一個(gè)英國(guó)有史以來(lái)最龐大、最豪華的代表團(tuán)，包括4名內(nèi)閣大臣和43位商界領(lǐng)袖，這是一次至關(guān)重要的貿(mào)易之旅，推動(dòng)雙邊貿(mào)易是卡梅倫此行的主要目的。

　　卡梅倫和溫家寶總理的會(huì)談話(huà)題主要集中于商業(yè)往來(lái)。雙方表示，兩國(guó)都應(yīng)更加努力增進(jìn)雙邊貿(mào)易。其后，中英雙方簽署了一系列協(xié)議，多家企業(yè)獲得訂單，訂單總額高達(dá)數(shù)十億英鎊，其中最大一筆訂單是由中國(guó)東方航空股份有限公司和英國(guó)勞斯萊斯公司(Rolls-Royce)簽署的價(jià)值7.5億英鎊(約合12億美元)的合約，勞斯萊斯將為東航的16架空中客車(chē)A330飛機(jī)提供引擎。

　　卡梅倫還去了北京大學(xué)，在與學(xué)子們交流時(shí)，他表示，將人民幣與西方貨幣平衡，提高出口價(jià)格，將有利于中國(guó)與歐洲的一體化，并希望中國(guó)進(jìn)一步向英國(guó)及歐盟開(kāi)放貿(mào)易市場(chǎng)。

　　卡梅倫提出，作為對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的回報(bào)，應(yīng)該對(duì)中國(guó)更多地開(kāi)放歐洲市場(chǎng)。他說(shuō)，應(yīng)該鼓勵(lì)中國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步的改革，不該將中國(guó)排除在國(guó)際社會(huì)之外，“我會(huì)與中國(guó)政府一起努力使歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)應(yīng)該在更加繁榮的同時(shí)，更加開(kāi)放。我們應(yīng)一起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這樣才能給企業(yè)更多的信心去投資”。

　　卡梅倫認(rèn)為，2008年金融危機(jī)背后的一個(gè)重要事實(shí)是，東方的巨額儲(chǔ)蓄和西方的大量債務(wù)直接的隔離，龐大的現(xiàn)金剩余尋找投資出口但出了問(wèn)題。他提醒中國(guó)，游資從世界的一端涌向另一端會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)應(yīng)更多的消費(fèi)，更少的儲(chǔ)蓄，更大力度地開(kāi)放市場(chǎng)，否則全球化會(huì)走向反面。

　　(作者單位為中國(guó)人民大學(xué))