柳卸林：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新須因地制宜

　　專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長(zhǎng)柳卸林

　　創(chuàng)新體系建設(shè)礙于區(qū)域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色及區(qū)域特征各走各的路，才能盡早實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　作為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要構(gòu)成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)正在從“區(qū)域”，這樣一個(gè)相對(duì)微觀的角度，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出不一樣的闡釋。

　　中國(guó)科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長(zhǎng)柳卸林在接受《中國(guó)投資》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)的創(chuàng)新體系建設(shè)礙于區(qū)域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色及區(qū)域特征各走各的路，才能盡早實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。

　　此次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系、建立創(chuàng)新平臺(tái)的高效運(yùn)行機(jī)制以及加速創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的4大任務(wù)。這在柳卸林看來(lái)正是抓住了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在要素平臺(tái)、人才問(wèn)題上的首要困難，力促區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)華麗轉(zhuǎn)身。

　　產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新體系重要載體

　　產(chǎn)業(yè)，不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎(chǔ)和活力所在。區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒(méi)有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動(dòng)力

　　《中國(guó)投資》：此次提出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)將區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，您對(duì)此怎么看？

　　柳卸林：我們認(rèn)為一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新效率和效果都是通過(guò)這個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一些具體特征所表現(xiàn)出來(lái)的，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效果事實(shí)上也是一個(gè)特定區(qū)域下的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的效果。產(chǎn)業(yè)，不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎(chǔ)和活力所在。區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒(méi)有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動(dòng)力。按照區(qū)域創(chuàng)新體系的理論，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展。可以說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)應(yīng)該融合在一起進(jìn)行考量。

　　具體到我國(guó)，由于區(qū)域的差異性頗為顯著，在每個(gè)區(qū)域其政策的優(yōu)先順序和重點(diǎn)不一樣，這種差異性包括生態(tài)地理、自然資源，也包括市場(chǎng)容量、文化習(xí)俗、R&D制度、產(chǎn)業(yè)集群、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源狀況。在某種程度上，區(qū)域的差異性決定了區(qū)域創(chuàng)新政策的差異性。而產(chǎn)業(yè)在橫向和縱向的聯(lián)系中，不斷體現(xiàn)出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響和作用，在內(nèi)部各要素的功能整合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)及組織的有序化發(fā)展。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用直接相關(guān)的系統(tǒng)，其獲得成功的前提一定是基于本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在東部沿海地區(qū)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新提供了有利條件，創(chuàng)新者可以在集群內(nèi)更方便地找到創(chuàng)新所需人才、資金、設(shè)備和工具等各類(lèi)資源。這使得產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)往往成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要構(gòu)成。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。從地區(qū)來(lái)看，長(zhǎng)三角洲、珠三角洲和環(huán)渤海分別成為幾個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從行業(yè)來(lái)看，尤其在電子制造、家電、服裝紡織、制衣等18個(gè)行業(yè)上發(fā)展迅速。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中已集聚了區(qū)域內(nèi)大量的創(chuàng)新因子，為區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。

　　而在多年調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)以長(zhǎng)三角為典型的跨區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)打破了行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，構(gòu)建大區(qū)域框架下創(chuàng)新體系的趨勢(shì)。

　　企業(yè)應(yīng)成為創(chuàng)新生力軍

　　《中國(guó)投資》：《意見(jiàn)》提出，要建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系，那么目前我國(guó)已有的區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)，下一步采取怎樣的發(fā)展方式？

　　柳卸林：多年以來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新體系由于科研項(xiàng)目的關(guān)系，一直過(guò)度依賴(lài)大學(xué)及科研院所，造成產(chǎn)學(xué)研不易融合的局面。

　　其實(shí)在學(xué)界，通常認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系包括主體要素(區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府)、功能要素(區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新)、環(huán)境要素(體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等)3個(gè)部分，企業(yè)理應(yīng)與其他4個(gè)主體要素一起，成為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)。這樣一來(lái)，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合力度也就在無(wú)形中得到了加強(qiáng)。

　　要建設(shè)一個(gè)多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系，要堅(jiān)持將大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府以及中介機(jī)構(gòu)等主體要素都放在企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下進(jìn)行分配。加強(qiáng)區(qū)域的制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，即有更多的知識(shí)組織參與到與企業(yè)的創(chuàng)新合作中來(lái)。通過(guò)構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)建本地的專(zhuān)有因素。例如江蘇省產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一定程度上與政府營(yíng)造的良好創(chuàng)新氛圍有關(guān)。良好的創(chuàng)新氛圍吸引了眾多跨國(guó)公司在江蘇投資同時(shí)促進(jìn)了江蘇高科技產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)該成為下一步工作的重點(diǎn)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性，使之真正成為科技投入、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化主體。一是要加快區(qū)域內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；二是中小企業(yè)要注重技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收；三是強(qiáng)調(diào)大、中、小企業(yè)之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新和成長(zhǎng)，為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng)造條件；四是要密切高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

　　對(duì)于地方政府而言，完善政府服務(wù)職能、促進(jìn)地方政府制度創(chuàng)新成為迫切任務(wù)。政府要致力于完善相關(guān)的政策框架、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的綜合環(huán)境。

　　知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

　　應(yīng)與國(guó)家目標(biāo)銜接

　　政府在創(chuàng)新中的一個(gè)重要作用在于積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)和結(jié)合

　　《中國(guó)投資》：想要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新分飾怎樣的“角色”？

　　柳卸林：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托科技創(chuàng)新，需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。集成創(chuàng)新，是創(chuàng)新系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)圍繞某個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)進(jìn)行集合、協(xié)調(diào)和銜接。這種系統(tǒng)集成職能一般由政府承擔(dān)。這就需要國(guó)家的參與，樹(shù)立國(guó)家目標(biāo)的導(dǎo)向。

　　現(xiàn)階段的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破是以科學(xué)新發(fā)現(xiàn)為引領(lǐng)的。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前提是形成知識(shí)創(chuàng)新的國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。由于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力上，尤其是每個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由國(guó)家規(guī)劃確定的，因此，在國(guó)家目標(biāo)確定后，就需要引導(dǎo)創(chuàng)新的兩端——知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)家目標(biāo)銜接。

　　一是在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上的國(guó)家目標(biāo)引導(dǎo)：明確需要引領(lǐng)未來(lái)、重點(diǎn)突破和支撐發(fā)展的領(lǐng)域。二是舉國(guó)家之力給予重點(diǎn)支持：國(guó)家通過(guò)提供專(zhuān)項(xiàng)投入有效加快重大的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　協(xié)調(diào)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新中的一個(gè)重要作用在于積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)和結(jié)合，對(duì)從大學(xué)到企業(yè)的創(chuàng)新全過(guò)程進(jìn)行集成和組織，尤其是提供合作創(chuàng)新的平臺(tái)。在政府搭建的合作創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上，通過(guò)企業(yè)家和科學(xué)家的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。

　　江蘇領(lǐng)跑的啟示

　　企業(yè)理應(yīng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介公司和地方政府一起成為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)

　　《中國(guó)投資》：在剛剛發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2010》中可以看到，江蘇省連續(xù)兩年領(lǐng)跑全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排行。對(duì)于同樣是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省的江蘇而言是不是意味著區(qū)域創(chuàng)新能力的提高也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力？

　　柳卸林：從具體指標(biāo)來(lái)看，可以說(shuō)江蘇省著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，集中加大科技投入后成效頗為顯著。

　　近年來(lái)，江蘇省加強(qiáng)資金使用機(jī)制創(chuàng)新，有效建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。江蘇省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)保持年均15%以上增幅；企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)30%，2009年達(dá)540億元；大中型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.1%，高出全國(guó)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍在3%以上。由此帶來(lái)的，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略先導(dǎo)地位得到強(qiáng)化，先后實(shí)施的兩輪“雙倍增”計(jì)劃，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模6年增長(zhǎng)8倍，2010年的產(chǎn)值相當(dāng)于“十一五”之前10年的總和。

　　在江蘇，企業(yè)創(chuàng)新模式雛形初現(xiàn)。江蘇省先后與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等建立全面合作關(guān)系，提高企業(yè)資源整合能力，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，江蘇還有著很高的產(chǎn)學(xué)研合作水平，企業(yè)、高校、科研院所之間以及與其他地區(qū)之間的合作都很緊密。