天津何以超越

　　專訪天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)

　　布局決定格局，格局決定結(jié)局。沒(méi)有人能否認(rèn)天津是一座飛速發(fā)展的城市，天津不斷超越自己也超越先行者

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 張慶源

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)的時(shí)點(diǎn)，正值天津市綜改實(shí)施3年整，也是他本人調(diào)任天津的第8年。在這8年里，他歷經(jīng)了天津以及濱海新區(qū)發(fā)展的各個(gè)重要時(shí)點(diǎn)：濱海新區(qū)綜改區(qū)從申請(qǐng)到批復(fù)，再到改革建設(shè)的全過(guò)程，黃興國(guó)的歷歷在目貫穿起兩個(gè)多小時(shí)的專訪。

　　天津《濱海新區(qū)綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》正進(jìn)行收尾階段，一份多達(dá)17個(gè)分項(xiàng)的總結(jié)報(bào)告，彰顯出引全國(guó)矚目的政策資源和躍進(jìn)決心，作為繼浦東新區(qū)后的全國(guó)第二個(gè)完整意義的綜改區(qū)，以及國(guó)家定位的“北方經(jīng)濟(jì)中心”，天津?yàn)I海新區(qū)在三年前領(lǐng)命上路，期間的綜改之路“漸行漸遠(yuǎn)”又“漸行漸近”，綜改解決了諸多制約發(fā)展的瓶頸的同時(shí)，又“發(fā)現(xiàn)了更多的問(wèn)題”。

　　沒(méi)有人能否認(rèn)天津是一座飛速發(fā)展的城市，天津不斷超越自己也超越先行者。其近幾年的GDP增速一直維持在17%左右，濱海新區(qū)更是達(dá)到了25%左右，在2010年濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量歷史性地首度超越浦東新區(qū)。而天津沒(méi)有宣揚(yáng)這一成績(jī)，黃興國(guó)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，我們不能僅從總量上與浦東比較，在體制機(jī)制等各方面我們還有很大的學(xué)習(xí)空間。

　　外界看到了天津金融等領(lǐng)域的迅速突進(jìn)，在這些外界關(guān)注度極高的顯性改革的同時(shí)，天津也在毫不放松地抓“小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“職業(yè)教育”以及“科技型中小企業(yè)發(fā)展”。這些年改革實(shí)踐告訴天津當(dāng)局者，綜改是一個(gè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)工程，在改革深化過(guò)程中，遇到的難題是幾何級(jí)數(shù)的變?cè)?，所?ldquo;必須從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，這些都該是綜合配套改革的重要組成部分。”

　　天津迎來(lái)的并不都是贊揚(yáng)。對(duì)于外來(lái)投資占比經(jīng)濟(jì)的色彩明顯，特別是央企重型工業(yè)大項(xiàng)目的迅速聚集，黃興國(guó)說(shuō)在天津全局的既定發(fā)展戰(zhàn)略中，都將考慮到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，曾主政浙江寧波的他，認(rèn)同這本身就應(yīng)該是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的應(yīng)有之義。

　　面對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增速斐然，但變革不及預(yù)期”的外界指責(zé)，黃興國(guó)沒(méi)有回避這一話題：“其實(shí)這兩者是同步的。”對(duì)于其中引外界高度關(guān)注的“OTC市場(chǎng)”、“港股直通車”等熱點(diǎn)領(lǐng)域并不順利的推進(jìn)，他的回答是，“東方不亮西方亮”，這等待的過(guò)程中天津做了多種改革發(fā)展的嘗試。

　　“綜改”與“發(fā)展”的變奏

　　如果說(shuō)天津這些年發(fā)展很快，沒(méi)有人會(huì)反對(duì)。但同時(shí)天津還肩負(fù)著另外一項(xiàng)國(guó)家使命，即“綜合配套改革試驗(yàn)”，作為繼上海浦東后的全國(guó)第二個(gè)完整意義的全領(lǐng)域“新特區(qū)”，有外界評(píng)論認(rèn)為，發(fā)展和改革兩者并不是同步的，黃興國(guó)將如何應(yīng)對(duì)這一評(píng)論？

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)濱海新區(qū)為綜改區(qū)6年來(lái)，天津的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速特別是投資增速非常高，但同時(shí)外界也感覺(jué)作為國(guó)家的“新特區(qū)”，在一些引人關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域的推進(jìn)好像不如原來(lái)設(shè)想的那么快。您怎么看“改革”和“發(fā)展”兩條推進(jìn)主線之間的關(guān)系？

　　黃興國(guó)：濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家做出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)天津非常關(guān)心和支持。總書(shū)記對(duì)我們說(shuō)，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，像上個(gè)世紀(jì)80年代中央部署深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)珠三角地區(qū)，上個(gè)世紀(jì)90年代黨中央、國(guó)務(wù)院決定浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展一樣。

　　總書(shū)記說(shuō)，環(huán)渤海地區(qū)的遼東半島也很重要，山東半島也很重要，為什么中央要把戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在天津?yàn)I海新區(qū)呢？濱海新區(qū)是環(huán)渤海的中心，背靠京津兩個(gè)大城市，又有一個(gè)非常優(yōu)良的港口，諸多高校、大院大所都高度聚集在這邊，有華北、西北廣大的腹地可以輻射，希望天津的同志不辱使命把這件大事辦好。

　　之后，特別是市第九次黨代會(huì)以來(lái)，在高麗書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與綜合配套改革同步推進(jìn)，兩者是互為條件的、是相互促進(jìn)的，兩手都抓得很好。

　　綜合配套改革為整個(gè)天津的發(fā)展、濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供了動(dòng)力和支撐。沒(méi)有綜合配套改革不可能保持這么好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；由于這種開(kāi)發(fā)和發(fā)展好的態(tài)勢(shì)，也為綜合配套改革提出了需要破除的體制障礙，需要我們來(lái)回答，我覺(jué)得這兩者是相輔相成的，而且是兩手協(xié)同推進(jìn)。

　　濱海新區(qū)綜改所確定的十條改革試驗(yàn)，實(shí)施結(jié)果好不好是可以檢驗(yàn)的。其一，社會(huì)穩(wěn)定不穩(wěn)定，它可以檢驗(yàn)，天津的社會(huì)是比較穩(wěn)定的；其二，發(fā)展得怎么樣也可以檢驗(yàn)，天津?yàn)I海新區(qū)去年一年GDP增幅25%，財(cái)政收入增幅36%，應(yīng)該說(shuō)效果很好。

　　改革是隨著發(fā)展不斷變化的，原來(lái)設(shè)計(jì)好十個(gè)方面，在操作過(guò)程中，各方面在不斷發(fā)展變化，我們?cè)谧兓羞m時(shí)調(diào)整。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在濱海新區(qū)綜改方案里，提到了在全國(guó)都感覺(jué)非常有亮點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容，比如說(shuō)OTC市場(chǎng)建設(shè)、“港股直通車”以及土地、涉外體制等各項(xiàng)引風(fēng)氣之先的改革，后來(lái)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)好像并不明顯。

　　黃興國(guó)：我們的綜合配套改革在協(xié)同推進(jìn)，十個(gè)大的方面都搞得不錯(cuò)，確實(shí)有許多新的亮點(diǎn)，它對(duì)天津的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放起到了很重要的推動(dòng)和支撐作用。

　　金融改革方面，“OTC市場(chǎng)”、“港股直通車”這幾件事雖然還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但是我們也有別的亮點(diǎn)，正可謂“東方不亮西方亮”，其他這些亮點(diǎn)更貼近天津發(fā)展和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)際。

　　上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，它肯定是中國(guó)的金融中心；北京是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的總部聚集地。天津怎么來(lái)發(fā)展？應(yīng)當(dāng)找好自己的定位。天津金融改革的目標(biāo)是，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地。

　　關(guān)于OTC市場(chǎng)的建設(shè)，我們?cè)谥贫取⒎ㄒ?guī)方面作了深入研究，組織專家用兩年多的時(shí)間編寫(xiě)了厚厚的兩、三本實(shí)施材料，應(yīng)該說(shuō)準(zhǔn)備得非常充分了，包括“港股直通車”也是這樣，我們?cè)诳刂骑L(fēng)險(xiǎn)規(guī)范、制度建設(shè)等方面都做了充分的論證，制定了較為可行的方案，正在等待國(guó)家有關(guān)方面的批準(zhǔn)。

　　金融改革的主動(dòng)權(quán)，并不在地方手里，它必須在國(guó)家有關(guān)部門(mén)許可的情況下有序進(jìn)行，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有批復(fù)，說(shuō)明現(xiàn)在的條件還不夠成熟。港澳臺(tái)的新聞?dòng)浾叻浅ｊP(guān)心這件事，每年開(kāi)人代會(huì)都問(wèn)我這個(gè)事，我告訴大家，我們要做的就是充分準(zhǔn)備著。

　　幾年來(lái)，圍繞金融改革發(fā)展目標(biāo)，天津已經(jīng)聚集了各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)1200多家。

　　金融改革等方面進(jìn)展，我給你舉四個(gè)例子。

　　第一是私募股權(quán)投資基金，天津搞得應(yīng)當(dāng)是非常好的，現(xiàn)在有960多家基金注冊(cè)，1700多億的注冊(cè)資本金。私募股權(quán)基金協(xié)會(huì)也建設(shè)起來(lái)了，還辦起了專門(mén)的金融雜志。

　　第二是在“金融租賃”方面有了重大的突破，現(xiàn)在已經(jīng)有23家租賃公司，去年的租賃額大概在1600到1700億這樣的規(guī)模，占到了全國(guó)24%的份額。像空客的廠房也是租賃的，政府建好，租賃公司買(mǎi)走了，地方上賺了6個(gè)億，租賃公司再租給空客公司，空客公司不要一次性投太多的錢(qián)建設(shè)工廠，而是慢慢一點(diǎn)點(diǎn)地付租金。

　　第三個(gè)是“融洽會(huì)”，每年舉辦一次，去年來(lái)了36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，3000多個(gè)機(jī)構(gòu)，7000多人參加，已經(jīng)成為一個(gè)非常有影響力的品牌。我們搭建這個(gè)平臺(tái)，讓世界各地各類基金與中國(guó)廣大的中小企業(yè)對(duì)接，讓資本找公司，公司找資本，效果非常好。

　　第四個(gè)是創(chuàng)新型的交易市場(chǎng)，現(xiàn)在有渤海商品交易所、排放權(quán)交易所等八個(gè)，馬上要籌建的是航運(yùn)交易所等幾個(gè)，這些市場(chǎng)建立后，將有力促進(jìn)金融要素在天津有序流動(dòng)，服務(wù)于環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。所以，金融創(chuàng)新我們要找到自己的定位，做出自己的特色。

　　“天津速度”與“統(tǒng)籌改革”

　　在“白加黑”、“五加二”的火熱建設(shè)激情下，天津創(chuàng)造了全國(guó)聞名的“天津速度”，而在飛速發(fā)展的同時(shí)，天津也在最近兩年著手對(duì)濱海新區(qū)的行政體制進(jìn)行了系統(tǒng)的變革，各項(xiàng)改革各有難處，而行政體制變革尤甚，天津這次下決心動(dòng)刀體制，也為全國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)劃之間出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)矛盾，提供了一種可資借鑒的系統(tǒng)解決方案。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近些年天津的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，在去年濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量更是超越了浦東新區(qū)，天津的快速發(fā)展是怎么實(shí)現(xiàn)的？

　　黃興國(guó)：我想濱海新區(qū)的總量超越浦東這件事，不能單從數(shù)量上看，我們還不完全在一個(gè)層面上，盡管我們稍微多一點(diǎn)，但是浦東的體制成熟的程度，它的運(yùn)營(yíng)的效益和質(zhì)量，它的開(kāi)放度和影響力，我們都有差距。盡管我們各有特點(diǎn)，作為濱海新區(qū)來(lái)說(shuō)，要學(xué)浦東之長(zhǎng)，補(bǔ)天津?yàn)I海新區(qū)之短，虛心地向浦東學(xué)習(xí)，慢慢把濱海新區(qū)發(fā)展壯大起來(lái)。

　　如果說(shuō)天津近些年發(fā)展的速度很快，這確實(shí)是事實(shí)。我們招商引資的力度是很大的，現(xiàn)在每一個(gè)區(qū)縣和功能區(qū)都有三到四支招商隊(duì)伍，讓他們自己內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，如果一個(gè)功能區(qū)只有一個(gè)招商隊(duì)伍，他就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有壓力。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：了解濱海新區(qū)的人都能看到，濱海新區(qū)從去年開(kāi)始啟動(dòng)了一項(xiàng)多年一直想啟動(dòng)的重大改革，就是新區(qū)的行政體制改革，濱海新區(qū)從“管委會(huì)階段”直接邁入了一級(jí)政府階段，實(shí)現(xiàn)了一步到位的改革，與此同時(shí)，我們也可以看到，從全國(guó)各地來(lái)講，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與既有的行政區(qū)之間越來(lái)越多地面臨著調(diào)整的命題，天津的改革提供了一種思路和決心，天津是如何考慮這一改革思路的？

　　黃興國(guó)：這確實(shí)是一項(xiàng)重大的突破。

　　濱海新區(qū)原來(lái)那種體制是適應(yīng)此前的開(kāi)發(fā)水平的，隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，它故有的東西就碰到了許多矛盾，資源配置優(yōu)化難以保證，規(guī)劃組織難以實(shí)施，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)也難以實(shí)現(xiàn)，行政效能也很難提高，整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，迫切需要改革。

　　2009年10月份國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了濱海新區(qū)行政管理體制改革方案，2009年11月我們召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，到了2010年的1月份，濱海新區(qū)黨代會(huì)，濱海新區(qū)人大政協(xié)會(huì)就全部開(kāi)好了。2010年開(kāi)局一年的效果很好，當(dāng)然它在磨合過(guò)程當(dāng)中還會(huì)有這樣、那樣的一些問(wèn)題，但開(kāi)端總體是好的。

　　改革的主要內(nèi)容，第一就是建立了一個(gè)統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤掉三個(gè)行政區(qū)，建立濱海新區(qū)一級(jí)政府。

　　第二建立了一個(gè)高效的行政管理體制，部門(mén)非常精簡(jiǎn)，黨委的部門(mén)只有六個(gè)，政府的部門(mén)十七個(gè)。

　　第三是設(shè)置了兩類派出機(jī)構(gòu)——一類是設(shè)立九個(gè)功能區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，主要職能是全力以赴搞開(kāi)發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；第二類是在塘沽、漢沽、大港等區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，主要職能是社會(huì)管理，保障民計(jì)民生。設(shè)置這樣兩類派出機(jī)構(gòu)，在全國(guó)是很少見(jiàn)的。

　　我們下一步設(shè)想是，慢慢地實(shí)行扁平化管理，濱海新區(qū)政府直接對(duì)著27個(gè)街道和鎮(zhèn)，著重把街鎮(zhèn)這個(gè)層面做強(qiáng)，派出機(jī)構(gòu)層面的職能慢慢弱化，重心下移，固本強(qiáng)基，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)具體實(shí)踐。

　　第四個(gè)是積極促成“新區(qū)的事情新區(qū)辦”，此前屬于市政府的許多管理職能，包括審批的職能，都下放給濱海新區(qū)，把它放在一個(gè)統(tǒng)一的辦事大廳里，叫“行政管理服務(wù)中心”，新區(qū)所有事都去中心辦。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我們了解到，在行政體制改革方面原來(lái)也討論了幾種方案，此前外界也曾討論在改革過(guò)程中，可能會(huì)采取過(guò)渡形式，但是最后改革的結(jié)果是采用了最為直接的“一步到位”的方式，您覺(jué)得這個(gè)改革在最近兩年能夠進(jìn)行推進(jìn)的主要原因是什么？

　　黃興國(guó)：縱觀改革過(guò)程，我覺(jué)得如果脫離實(shí)際，走得太快就不行，如果不看到這個(gè)客觀實(shí)際不去改也肯定不行；市委、市政府實(shí)施改革以前做了充分的準(zhǔn)備和很周全的調(diào)查研究，可以說(shuō)進(jìn)行了充分的論證，吸取了方方面面的意見(jiàn)，考察了深圳、浦東的好做法，也請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)幫助我們，準(zhǔn)備工作進(jìn)行了兩年左右；我認(rèn)為我們?cè)趯?shí)施過(guò)程當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力還是非常強(qiáng)的，當(dāng)然很重要的是在這個(gè)過(guò)程中，濱海新區(qū)的廣大干部群眾識(shí)大體，顧大局，積極參與支持改革，為濱海新區(qū)行政管理體制調(diào)整做出了重大的貢獻(xiàn)。

　　“國(guó)際都市”與“中國(guó)城鄉(xiāng)”

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，天津作為一個(gè)國(guó)際化大都市的面貌已經(jīng)初步形成，成為一張引領(lǐng)風(fēng)尚的“國(guó)際臉”，與此同時(shí)，天津還是一座深具中國(guó)典型特征的“大城市、大農(nóng)村”的特大型城市。

　　在外界關(guān)注成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)的同時(shí)，天津也在持續(xù)推進(jìn)自己本就有的這項(xiàng)改革任務(wù)，這是天津綜改的核心內(nèi)容之一。天津的華明鎮(zhèn)作為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范成為了上海世博會(huì)的一個(gè)專門(mén)館。對(duì)應(yīng)沿海河雙向拓展的“雙城雙港”路線圖，其實(shí)蘊(yùn)含著的是天津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分片發(fā)展的統(tǒng)籌思路，也為全國(guó)解決“大城市病”提供了“天津思路”。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：天津的小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)是非常有特色的實(shí)踐，華明示范鎮(zhèn)的名氣很大。我們?cè)诎l(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，是如何來(lái)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)怎樣區(qū)別于其他地區(qū)？

　　黃興國(guó)：我認(rèn)為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面天津做的是非常有特色的，大城市郊區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)有突破性的改革。因?yàn)闉I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家戰(zhàn)略，天津不能忘記作為一個(gè)特大型城市，還有350多萬(wàn)農(nóng)民。

　　你說(shuō)的華明鎮(zhèn)在上海世博會(huì)上作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)小城鎮(zhèn)唯一的一個(gè)典型，在世博會(huì)最佳實(shí)踐區(qū)作為一個(gè)專門(mén)的館展出，參觀的人數(shù)超過(guò)200多萬(wàn)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外來(lái)天津參觀的已經(jīng)有1000多個(gè)代表團(tuán)，許多黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都來(lái)華明鎮(zhèn)實(shí)地視察過(guò)。

　　在這背后我們是有一個(gè)系統(tǒng)思考的，而核心是一切為了農(nóng)民。

　　我們首先要認(rèn)識(shí)中國(guó)的農(nóng)民是非常偉大的，中國(guó)革命為什么能成功，就是走了農(nóng)村包圍城市的道路，依托的力量是農(nóng)民，而農(nóng)民的核心問(wèn)題是土地。解放初的時(shí)候我們國(guó)家實(shí)施土地改革政策，把廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)；鄧小平在十一屆三中全會(huì)之后，他為什么在農(nóng)村開(kāi)始啟動(dòng)改革？用土地承包到戶辦法把農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　中國(guó)的國(guó)情是農(nóng)民占大多數(shù)，這里面有深刻的道理。中國(guó)的農(nóng)民為什么偉大呢，我認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)民對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)做出了三次大的貢獻(xiàn)，第一貢獻(xiàn)是農(nóng)副產(chǎn)品，第二次貢獻(xiàn)農(nóng)民工，第三次貢獻(xiàn)農(nóng)用地，沒(méi)有這三次大的貢獻(xiàn)，工業(yè)化“化”不了，城市化“成”不了。

　　農(nóng)民做出了重大貢獻(xiàn)，綜合配套改革的任務(wù)之一，要把農(nóng)民的問(wèn)題解決好，我們的目標(biāo)是讓農(nóng)民“安居樂(lè)業(yè)有保障”。

　　比如我們搞的華明示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，主要把握兩條，第一條基本農(nóng)田不能占用，因?yàn)橛袊?guó)家18億畝的紅線，這個(gè)紅線不能突破；第二條是充分尊重農(nóng)民的意愿，一定使他感到這個(gè)政策對(duì)我有利，“我擁護(hù)，我贊成”。

　　總的來(lái)說(shuō)，我們叫“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四金農(nóng)民”。

　　三個(gè)區(qū)聯(lián)動(dòng)，就是把宅基地盤(pán)活。華明鎮(zhèn)有宅基地1.2萬(wàn)畝，4000畝搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，4000畝通過(guò)市場(chǎng)出讓，還有4000畝搞一個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)，這樣就業(yè)就解決了，居住就在居住區(qū)里面，工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面。

　　所謂“四金”，就是多數(shù)農(nóng)民有四金：有租金(原來(lái)承包地不種了租給人家有租金)、股金(村辦企業(yè)股份量化到人)、薪金(在工廠就業(yè)有勞動(dòng)所得)、還有保障金(醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn))，這樣就實(shí)現(xiàn)了那七個(gè)字“安居樂(lè)業(yè)有保障”。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：其實(shí)各地關(guān)于農(nóng)村的改革試驗(yàn)，質(zhì)疑聲也多出在農(nóng)民的土地，覺(jué)得是不是謀求點(diǎn)就在農(nóng)民的土地上，包括現(xiàn)在對(duì)“農(nóng)民上樓”大家也非常敏感。

　　黃興國(guó)：不能簡(jiǎn)單講“農(nóng)民上樓”這么一句話，如果我們把農(nóng)民要解決的問(wèn)題都解決好了，家家戶戶都實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)有保障”，他還有什么意見(jiàn)呢？華明鎮(zhèn)沒(méi)有搞試點(diǎn)以前，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷補(bǔ)償工作不到位，每年8000多人次上訪，我們搞了華明鎮(zhèn)試點(diǎn)之后沒(méi)有一個(gè)人上訪，這說(shuō)明一個(gè)道理，只要我們的工作符合人民的愿望，就會(huì)得到群眾的擁護(hù)。

　　天津在城市的周邊建設(shè)41個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)小組團(tuán)5萬(wàn)人左右，它是一個(gè)和諧生活的宜居共同體，小城鎮(zhèn)里，小學(xué)、中學(xué)、幼兒園、大賣(mài)場(chǎng)、污水處理、暖氣、太陽(yáng)能、中水回用、超市、停車場(chǎng)、博物館、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、老年活動(dòng)室應(yīng)有盡有，空氣又很新鮮，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從天津的規(guī)劃來(lái)講，現(xiàn)在是“雙城雙港”戰(zhàn)略，兩個(gè)城區(qū)是中心城區(qū)和濱海新區(qū)，小城鎮(zhèn)群環(huán)繞雙城之間，其實(shí)是形成了一條連綿海河的大的經(jīng)濟(jì)帶，我們的這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的謀劃是不是對(duì)大城市管理的綜合考量？

　　黃興國(guó)：非常對(duì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試驗(yàn)，我們做過(guò)深層次思考。

　　隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，不解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，以后會(huì)不斷形成城中村，問(wèn)題可以無(wú)限擴(kuò)大，最后還是要政府解決，所以我們必須超前對(duì)它作一個(gè)系統(tǒng)的、全面的考量和規(guī)劃。

　　其實(shí)小城鎮(zhèn)環(huán)繞在城市中心的周邊，大城市中心區(qū)的房?jī)r(jià)也得到了調(diào)控，交通擁堵以及城市的衛(wèi)生、教育設(shè)施的承載的能力得到了緩解，它將對(duì)城市管理的系統(tǒng)改善。

　　有人問(wèn)我天津這座大城市的交通擁堵怎么治理？我認(rèn)為擁堵的根本原因在于城市的布局。

　　“布局決定格局，格局決定結(jié)局。”這句話我經(jīng)常講，一個(gè)城市有好的規(guī)劃，好的布局，就不會(huì)形成嚴(yán)重?fù)矶碌慕Y(jié)局。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我們注意到天津在職業(yè)教育方面發(fā)展非常之快，而且有自己的鮮明特色，天津也成為了國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，我們是如何考慮這一改革的？為什么選擇這一項(xiàng)重點(diǎn)突進(jìn)，與天津市的改革頂層設(shè)計(jì)是怎樣的關(guān)系？

　　黃興國(guó)：國(guó)家教育部把天津作為全國(guó)的職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，近3年來(lái)，我們的改革探索做得還是比較好，成為綜合配套改革當(dāng)中的一個(gè)大亮點(diǎn)。

　　我們是怎么思考這個(gè)問(wèn)題的？眾所周知，二次大戰(zhàn)之后德國(guó)、日本都是戰(zhàn)敗的，但他們后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得還是非常好的，特別是產(chǎn)品搞得非常得棒，原因有很多，有文化背景，民眾的嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、精細(xì)、敬業(yè)的原因，此外，我認(rèn)為他們職業(yè)教育的成功，非常關(guān)鍵。

　　天津的目標(biāo)是建設(shè)“北方經(jīng)濟(jì)中心”，首先是建成北方制造業(yè)的中心。在這個(gè)過(guò)程中，高層次的領(lǐng)軍人才花多少錢(qián)都可以引進(jìn)，但是我們還需要數(shù)百萬(wàn)有技能的勞動(dòng)大軍，這個(gè)靠我們自己來(lái)培養(yǎng)，我認(rèn)為這是我們綜合配套改革需要解決的問(wèn)題。

　　還有一個(gè)很重要的問(wèn)題是，天津這個(gè)城市，六年以前人口的平均年齡已經(jīng)到了40歲，通過(guò)最近五、六年年青人口的引入，下降到了37歲，我們想再通過(guò)五年左右，引進(jìn)數(shù)百萬(wàn)年輕人，城市人口平均年齡能夠下降到35歲，就會(huì)使這個(gè)城市變得年輕，充滿著創(chuàng)新的活力。

　　顯而易見(jiàn)，人口老化以后，吃養(yǎng)老金的人多，創(chuàng)業(yè)的人就少了，這個(gè)城市就缺乏活力了。此外，相對(duì)天津的發(fā)展，要與帶動(dòng)和服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，所以，職業(yè)教育改革，我們做了這么四個(gè)方面大的思考。

　　我們通過(guò)“校企合作、中外合作，東西聯(lián)動(dòng)”的方式來(lái)發(fā)展職業(yè)教育，其中一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是投資400個(gè)億建設(shè)一個(gè)50萬(wàn)人的高級(jí)技工、技師的培訓(xùn)基地，建成后有20萬(wàn)人在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，30萬(wàn)人在崗培訓(xùn)，每年形成50萬(wàn)人培訓(xùn)規(guī)模。

　　現(xiàn)在這個(gè)培訓(xùn)基地正在形成，七所高職學(xué)院和體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等各項(xiàng)設(shè)施都建好。以后我們還可以與青海、新疆中西部地區(qū)簽訂協(xié)議，讓西部、中部的中學(xué)生到天津來(lái)培訓(xùn)，取得“雙證書(shū)”——畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)技能證書(shū)，畢業(yè)后讓他們?cè)谔旖蚓蜆I(yè)，使他們成為天津的新市民。

　　這樣，天津引進(jìn)的不是一般的農(nóng)民工，而是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后有技能的年輕人，這就從根本上改變這個(gè)城市年齡結(jié)構(gòu)，深層次地解決了人口老化問(wèn)題。

　　我們做職業(yè)教育改革這件事，既能破解用工荒與找工作難的問(wèn)題，又能破解東西聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，還能破解老年人口增加年輕人口比例下降的問(wèn)題，第四破解了高端制造業(yè)發(fā)展，技工跟不上的難題，我們用統(tǒng)籌的思路來(lái)謀劃職業(yè)教育改革。

　　所以，我覺(jué)得我們的改革應(yīng)該是“一環(huán)扣一環(huán)”的綜合配套改革，決不是“頭痛醫(yī)頭”，“腳痛醫(yī)腳”的改，一定得系統(tǒng)的考慮，完整地進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　央企項(xiàng)目與民營(yíng)文化

　　很多人對(duì)天津崛起的直接印象，就是大項(xiàng)目的全面落地，其中的央企大項(xiàng)目引來(lái)了諸多艷羨，而當(dāng)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”已經(jīng)成為一個(gè)必答題時(shí)，黃興國(guó)也贊成，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”這個(gè)大概念中，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的份額比重也應(yīng)該是改革應(yīng)有之義。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在全國(guó)都在提“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。您覺(jué)得在這個(gè)過(guò)程中是否也應(yīng)該包括增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重這一含義，您原來(lái)曾主政民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮的寧波，您對(duì)天津發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作怎樣的思考？

　　黃興國(guó)：你提的這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得非常重要。

　　我首先要跟你說(shuō)兩個(gè)前提：第一是，我們的目標(biāo)就是想要調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要協(xié)調(diào)，我們都有具體的措施。

　　第二個(gè)前提，我認(rèn)為天津還是首先要立足于大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的建設(shè)，因?yàn)槲覀兊臑I海新區(qū)有著2270平方公里的土地，有這么優(yōu)良的港口，可以擺放許多許多大項(xiàng)目。1986年，小平同志視察天津的時(shí)候就講，老城區(qū)與新區(qū)之間有這么多的鹽堿荒地，擺幾百億美元的大項(xiàng)目都沒(méi)有問(wèn)題，你們膽子可以大一點(diǎn)，思想解放一點(diǎn)，步子可以快一點(diǎn)。

　　在這兩個(gè)前提之下，我回答你剛才的那個(gè)問(wèn)題。

　　我認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該得到持續(xù)的大力的發(fā)展，我們可以看一看，現(xiàn)在江蘇、浙江、廣東的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，它基本上是國(guó)有、外資、民營(yíng)相得益彰、互為條件、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的，天津的發(fā)展除了大企業(yè)、外資企業(yè)外，必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為不能搞一般的加工工業(yè)、低水平的工業(yè)，溫州在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)造的短缺經(jīng)濟(jì)模式是在特定的歷史時(shí)期內(nèi)有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在天津發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)照著老路走肯定不行，現(xiàn)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下來(lái)定位。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：江浙地區(qū)具有一種天然的創(chuàng)業(yè)文化，那么從天津來(lái)講，創(chuàng)業(yè)的意識(shí)的土壤并不是那么豐厚，那么您覺(jué)得在“激發(fā)天津本土創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)”和“吸引外來(lái)的民營(yíng)企業(yè)的入駐”這兩方面怎么來(lái)協(xié)調(diào)？

　　黃興國(guó)：我們是一視同仁，剛才講了我們要立足于激發(fā)天津人民的力量，同時(shí)也吸引外來(lái)的力量。

　　我們制定了科技型中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，叫“科技小巨人發(fā)展計(jì)劃”。我們概括為：“形成鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育一批頂天立地的‘小巨人’科技企業(yè)。”“鋪天蓋地”就是要面廣量大，“頂天立地”就是冒出幾百個(gè)或者幾千個(gè)市場(chǎng)份額大、夠規(guī)模的高科技含量的“小巨人企業(yè)”。

　　只有面廣量大的“科技小巨人”成長(zhǎng)起來(lái)了，我們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才可能從中冒出來(lái)，當(dāng)整個(gè)社會(huì)充滿科技創(chuàng)新活力的時(shí)候，才能建成創(chuàng)新型城市。

　　我們吸引大學(xué)生、研究生、大學(xué)教師；海歸人員；國(guó)有企業(yè)的科技和管理人員；大院大所的科研人員等幾方面人才，來(lái)天津?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，同時(shí)我們用相應(yīng)的政策配套起來(lái)。

　　比如，工商局制定了注冊(cè)資本金零首付，一開(kāi)始沒(méi)有錢(qián)，可以先注冊(cè)，分六個(gè)月慢慢到位；又比如，我們根據(jù)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的路線圖，制定扶持政策，凡是被認(rèn)定為“科技型中小企業(yè)”的，區(qū)、縣政府、功能區(qū)一次性給予10萬(wàn)到60萬(wàn)資金的補(bǔ)助，給你第一桶金；當(dāng)科技型中小企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，市政府給予500萬(wàn)到1000萬(wàn)的無(wú)息的支持；再比如，扶持培育科技“小巨人”企業(yè)成為上市公司。在整個(gè)科技型中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，金融都要跟蹤服務(wù)。今后五年內(nèi)，天津市兩級(jí)政府加起來(lái)，將拿出220個(gè)億來(lái)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，這個(gè)力度很大。

　　另外，我們搞的國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，政府出資建一個(gè)大樓，里面配置先進(jìn)的儀器設(shè)備，搭建好統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)了80多個(gè)海歸團(tuán)隊(duì)，他們手提包一拎，就可以進(jìn)入大樓搞研發(fā)了。拎個(gè)手提包進(jìn)來(lái)，研發(fā)成功了，開(kāi)著“寶馬”出去。

　　黃興國(guó)簡(jiǎn)歷

　　天津市委副書(shū)記，市長(zhǎng)。中共第十六屆、十七屆中央候補(bǔ)委員。

　　男，漢族，1954年10生，浙江象山人，1973年9月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1972年11月參加工作，在職研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士。

　　曾任浙江省象山縣曉塘公社團(tuán)委書(shū)記、黨委副書(shū)記，縣團(tuán)委副書(shū)記、金星公社黨委書(shū)記，縣委宣傳部部長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、書(shū)記。1989年七7月起，先后任浙江省臺(tái)州地委副書(shū)記、書(shū)記，臺(tái)州市委書(shū)記，省政府秘書(shū)長(zhǎng)。1998年1月起，先后任浙江省副省長(zhǎng)，省委常委、寧波市委書(shū)記。2003年11月起，任天津市委副書(shū)記，常務(wù)副市長(zhǎng)、市政府黨組副書(shū)記。

　　2007年12月28日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)，任命黃興國(guó)為天津市代理市長(zhǎng)。

　　2008年1月 當(dāng)選為天津市市長(zhǎng)。

　　中共第十六屆、十七屆中央候補(bǔ)委員。