商務(wù)部力推跨境電商：五城市試點(diǎn)九部委護(hù)航

在中國進(jìn)出口外貿(mào)需求趨緊的背景下，跨境電商的交易模式卻意外地“熱”了起來。

8月29日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》(下稱《意見》)提出6項(xiàng)具體措施，對(duì)于跨境電商出口在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)以及收付匯等方面提出了具體的措施，包括海關(guān)、財(cái)政部、商務(wù)部在內(nèi)9個(gè)部委協(xié)調(diào)開展。

這是商務(wù)部第一次正式對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)行明確的政策支持。

自《意見》發(fā)布之日起，已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市開始試行新的政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實(shí)施。

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到1.6萬億元，同比增長(zhǎng)33%；2012年跨境交易額超過2萬億元，同比增長(zhǎng)超過25%，增速遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)增速。

地方政府爭(zhēng)搶試點(diǎn)

“這份意見的大方向確定了服務(wù)集約化的貿(mào)易便利化趨勢(shì)。”盡管對(duì)于深圳落選首批試點(diǎn)城市稍有遺憾，深圳一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖鋒仍毫不掩飾對(duì)于《意見》的肯定。

他所在的企業(yè)是一家專門為進(jìn)出口企業(yè)提供貿(mào)易報(bào)關(guān)、金融、退稅綜合服務(wù)的提供商，從去年開始，國家商務(wù)部、廣東省政府有關(guān)部門均數(shù)次到該企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，主要目的即是摸底跨境電商服務(wù)流程。

據(jù)悉，在首批試點(diǎn)城市的申報(bào)中，分為了兩類申報(bào)：一類是市場(chǎng)化平臺(tái)，另一類是政府主導(dǎo)平臺(tái)。有知情人士透露，獲選的首批試點(diǎn)城市幾乎都是因?yàn)檎鲗?dǎo)平臺(tái)的積極申報(bào)而入選的。

據(jù)肖鋒透露，深圳市政府已經(jīng)開始著手進(jìn)行第二次試點(diǎn)申報(bào)，包括位于前海新區(qū)的南方電子口岸等項(xiàng)目均已列入申報(bào)材料中。其目的在于能趕上10月1日的下一次試點(diǎn)施行。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽此前表示，目前我國跨境電子商務(wù)主要分為企業(yè)對(duì)企業(yè)(就是通常所說的B2B)和企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(就是B2C)的貿(mào)易模式，此次政策重點(diǎn)是直接產(chǎn)生交易的B2C模式。按照一份公開資料的披露，這類交易2012年交易額達(dá)到2.08萬億元。但同時(shí)，這類交易方式因主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，而此前大部分在海關(guān)登記之外。

火熱的發(fā)展形勢(shì)給外貿(mào)發(fā)展提供了新的思路，此次的意見中明顯能看出為了更好服務(wù)此類企業(yè)，政府管理部門進(jìn)行了監(jiān)管流程的改革以及表明了鼓勵(lì)態(tài)度。

從商務(wù)部公開的《意見》解釋中可以提煉出此次政策的亮點(diǎn)包括幾個(gè)方面：流程監(jiān)管創(chuàng)新——新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對(duì)經(jīng)營主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報(bào)的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報(bào)關(guān)費(fèi)用？將對(duì)電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案或準(zhǔn)入管理，利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定。實(shí)行全申報(bào)制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。實(shí)施集中申報(bào)、集中辦理相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)的便利措施；金融放開——將允許經(jīng)營主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；稅收優(yōu)惠——對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策。

“其中海關(guān)的集中監(jiān)管和匯總申報(bào)的改革，對(duì)我們產(chǎn)生明顯的利好。”肖鋒舉例說明，過去一個(gè)包裹如果有10樣產(chǎn)品，在通關(guān)的時(shí)候，需要每個(gè)商品單獨(dú)打印報(bào)關(guān)單，一張報(bào)關(guān)單幾十元。新規(guī)則下則可以匯總申報(bào)，不僅節(jié)省了費(fèi)用，同時(shí)也節(jié)省了報(bào)關(guān)時(shí)間。

政策環(huán)境升溫

事實(shí)上，如何繼續(xù)維系將近4萬億經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定發(fā)展，尋求外貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，政府管理部門一直沒有停下探索的腳步。2012年9月16日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，其中“調(diào)減法定檢驗(yàn)檢疫目錄”“規(guī)范和減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)”等政策已經(jīng)傳遞出了以“貿(mào)易便利化”提升進(jìn)出口貿(mào)易的效率。

但遺憾的是，記者從一些外貿(mào)企業(yè)了解到，部分政策僅實(shí)施了一個(gè)季度就暫停了。從2013年1月起，國家質(zhì)檢總局新公布的商檢范圍再次擴(kuò)大到了4491種。商務(wù)部研究院馬宇曾表示，按照其統(tǒng)計(jì)，每年僅商檢費(fèi)用總計(jì)就超過100億元。

進(jìn)入2013年，進(jìn)出口的情況仍沒能有趨勢(shì)性的好轉(zhuǎn)。盡管此前商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年1～7月，我國進(jìn)出口總值14.7萬億元人民幣(折合23517.6億美元)，扣除匯率因素同比(下同)增長(zhǎng)8.5%。但是有業(yè)內(nèi)人士表示，由于4月份出現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的異常反彈引發(fā)了對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，外貿(mào)的實(shí)際形勢(shì)有可能比數(shù)據(jù)顯示的要弱勢(shì)。

就在此時(shí)，從商務(wù)部到國務(wù)院，政策建議的口徑中跨境電商開始屢屢出現(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳在7月26日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》中提及了跨境電商遇到的問題和已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，要求“積極研究以跨境電子商務(wù)方式出口貨物所遇到的海關(guān)監(jiān)管、退稅、檢驗(yàn)、外匯收支、統(tǒng)計(jì)等問題，完善相關(guān)政策，抓緊在有條件的地方先行試點(diǎn)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展”。

隨后商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在接受媒體采訪時(shí)將跨境電子商務(wù)歸類為一些新的具有潛力的貿(mào)易方式和新型服務(wù)，表示商務(wù)部將積極支持。

8月19日～23日，獲得全國電子商務(wù)示范單位稱號(hào)的相關(guān)負(fù)責(zé)人被召集到北京，在商務(wù)部進(jìn)行了為期一周的電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)。

8月23日，在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽再次談到跨境電商的重要性，并特別指出了商務(wù)部正在研究并準(zhǔn)備出臺(tái)的支持跨境電商、促進(jìn)出口的具體措施，包括“規(guī)范貿(mào)易制度、制定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化在線支付、完善跨境物流、電商出口退稅”五個(gè)方面。

8月26日，國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組召開改組大會(huì)。據(jù)了解，這一由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合改組后，將負(fù)責(zé)制定“國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”中涉及跨境電商的重要內(nèi)容，包括：電子商務(wù)跨境小額電子單證基礎(chǔ)信息規(guī)范、跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)流程規(guī)范、跨境電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范。

8月29日，《意見》公布。

小微先行先試

跨境電商脫胎于一種被稱為“小額外貿(mào)”的外貿(mào)形式。這種形式在國內(nèi)最早始于2005年，主要是交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成交易，通過PAYPAL等第三方支付方式進(jìn)行支付。由于買家多為個(gè)人，交易產(chǎn)品量小、交易金額小，這類貿(mào)易當(dāng)時(shí)主要通過DHL、聯(lián)邦快運(yùn)等快遞方式完成運(yùn)送，形成了一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)的貿(mào)易流程的進(jìn)出口交易方式。

如果從一條典型的國際產(chǎn)品線舉例，一個(gè)鑰匙扣在國內(nèi)1元人民幣，出口到澳大利亞是1澳元，合5元人民幣。假設(shè)它的銷售終端是社區(qū)商場(chǎng)的精品店，那通常毛利率達(dá)到35%。分銷商毛利率20%，進(jìn)口商毛利率15%。一般情況下，如果目標(biāo)價(jià)格是1澳元，那么超市進(jìn)貨價(jià)就是0.65澳元，分銷商進(jìn)貨價(jià)為0.45澳元，進(jìn)口商進(jìn)貨價(jià)為0.35澳元(到岸價(jià)格含物流費(fèi)用)，這樣按照國際正常商務(wù)渠道利潤(rùn)分配，廠家應(yīng)得的價(jià)格應(yīng)該是0.35澳元，合1.75元人民幣(到岸價(jià)格)，減去所有的中間費(fèi)用，出廠價(jià)格應(yīng)為1.65元人民幣/個(gè)。

而在國內(nèi)義烏小商品市場(chǎng)陳先生的出廠價(jià)為0.60元人民幣，因?yàn)橛衅放?，廠家會(huì)按照零售價(jià)的8折報(bào)價(jià)，客人還價(jià)會(huì)在7折成交，也就是每個(gè)鑰匙扣出廠價(jià)格0.70元人民幣/個(gè)，國內(nèi)物流商檢加0.10元，離岸價(jià)格0.80元，加上退稅，加0.09元，廠家實(shí)際出廠價(jià)格人民幣0.89元/個(gè)。撇開出口退稅的因素，本來廠家的出廠價(jià)格可以最低是1.65元，可實(shí)際上他的出廠價(jià)格還不到0.90元，中間要差0.95元，幾乎是廠家出場(chǎng)價(jià)格的1倍！

這種模式迅速被市場(chǎng)所接受了。2008年，美國海關(guān)及邊境巡邏署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年，美國最大的3000家進(jìn)口商所占的市場(chǎng)份額正在從往年穩(wěn)定的73%下降到66%，而2008年，單次購買的進(jìn)口商數(shù)量占到了45%。這意味著少數(shù)進(jìn)口商統(tǒng)治進(jìn)口市場(chǎng)的局面正在發(fā)生變化。在國內(nèi)，以這種模式經(jīng)營的蘭亭集勢(shì)今年6月7日已經(jīng)在紐交所上市了。

這種模式尤其讓規(guī)模較小的進(jìn)出口企業(yè)最為受益，顯而易見的優(yōu)勢(shì)是減少了交易環(huán)節(jié)，但是劣勢(shì)是難于監(jiān)管和規(guī)范。

“新的意見雖然從流程上考慮到了此類貿(mào)易的特點(diǎn)并進(jìn)行了優(yōu)化，但是具體實(shí)施中仍有待進(jìn)一步細(xì)化。”肖鋒看來，目前的意見仍沒有對(duì)貿(mào)易申報(bào)主體進(jìn)行明確的界定，個(gè)人、貿(mào)易商或者工廠都可以，這涉及產(chǎn)品的回溯責(zé)任確定程度；對(duì)于一些高知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品沒有特別確認(rèn)……這些在其看來都是會(huì)在未來執(zhí)行中影響貿(mào)易效率的不確定因素。

“義烏獲得特批的‘市場(chǎng)采購’模式將出口都?xì)w類為旅游紀(jì)念品是一個(gè)很好的先例，應(yīng)該從一些商品、一些平臺(tái)上逐步推進(jìn)試點(diǎn)。”他說。不過在他看來，目前在跨境電商領(lǐng)域進(jìn)行的“創(chuàng)新”，都是為一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化先行先試。