微觀政策調(diào)整能否改良掉經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素

　　重新審視宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的一個附加值，是不同階層、不同角度的人都參與到了這場大討論中，成為了意見領(lǐng)袖。全國人大財經(jīng)委建議，為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，應(yīng)進(jìn)一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入，為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標(biāo)準(zhǔn)，對通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰認(rèn)為，個稅起征點應(yīng)該提高到5000元。民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻則明確提出，應(yīng)停征證券交易印花稅，進(jìn)一步降低股票交易成本。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在上海表示，18年來國家財政收入增長每年都超過了20%，“眼下到了該減稅的時候”。

　　先不論各種意見的對與錯，所有這些聲音至少說明了兩個問題。一是目前經(jīng)濟(jì)政策的意見表達(dá)空間是充分的、民主的，這是好的經(jīng)濟(jì)政策出臺的一個前提條件；二是對政策面的廣泛關(guān)注從一個側(cè)面證明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運行情況確實引人擔(dān)憂，既要面對物價挑戰(zhàn)，又要面對經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)。對于已經(jīng)實施并在正反兩方面都產(chǎn)生影響的“兩防”政策，還是正在被熱議的“一保一控”政策，這些意見都可算有益的提醒，都是有益的政策補(bǔ)丁。

　　但是，仍然有一些并非針對上述意見的擔(dān)憂。比如，無論個稅起征點提高到5000元還是8000元，主要的政策指向是應(yīng)對物價上漲。雖然從理論上說，普通收入居民手里的錢增加了對于內(nèi)需擴(kuò)大有一些正面引導(dǎo)作用，但畢竟作用有限。如果對于通脹壓力的源頭不能找到辦法相對抗，那么局部稅收政策的調(diào)整作用就只能局限在對消費領(lǐng)域的鼓勵，其宏觀引導(dǎo)意義就不成立，提高起征點，也只是對過去的方案進(jìn)行某種道德矯正，而無法真正廓清當(dāng)前困擾企業(yè)、市場、投資者的迷津。同理，停征證券交易印花稅的建議和近期坊間傳得沸沸揚揚的印花稅單邊征收，是否能徹底扭轉(zhuǎn)資本市場的低迷態(tài)勢，讓資本市場重歸正常發(fā)展軌道？之前調(diào)低印花稅行情的進(jìn)程，已經(jīng)做出了一份答案。這樣的政策調(diào)整只能提供反彈機(jī)會，以及一反彈就出貨的不良循環(huán)習(xí)慣，不可能切實喚回市場信心。在中國企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)超過國際水平，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的厭惡情緒趨于高漲的時候，通達(dá)減稅、退稅等政策為企業(yè)減負(fù)，確實是應(yīng)對銀根緊縮政策有殺傷力的那一面的良策之一，但是也必須看到，許多企業(yè)當(dāng)前最頭疼的是生存問題而不是利潤率下降問題。一個流行的說法是，在現(xiàn)在的市況下，能活下來的企業(yè)就是好企業(yè)。盡管7月22日浙江省統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)否定了大批中小企業(yè)倒閉的傳聞，但相信這絲毫不能減輕企業(yè)主們的煩憂。

　　對當(dāng)前運行的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行完善是必要的和正面的，但是這并不能代替宏觀經(jīng)濟(jì)政策在面臨新情況、新問題的時候重新評估、審定這一程序。決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的是宏觀經(jīng)濟(jì)政策而不是微觀經(jīng)濟(jì)政策、局部產(chǎn)業(yè)政策，不能指望靠微觀政策調(diào)整就改良掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素。如果沒有及時調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，讓財政、稅收、貨幣、價格、匯率等諸多因素和諧共振、相輔相成，把發(fā)展而不是壓縮、激勵而不是控制作為首要出發(fā)點，那么就不容易獲得應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的主動權(quán)，就不容易拓展目前相對逼窄、相對左右為難的政策調(diào)整空間，就不容易在保證經(jīng)濟(jì)又好又快增長這一戰(zhàn)略目標(biāo)與將物價控制在可接受水平這一戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)之間找到平衡點。

　　因此，當(dāng)前的首要問題仍然是宏觀層面的而不是微觀層面的，主要精力也應(yīng)放在宏觀方面。調(diào)整個稅起征點、企業(yè)減稅、減停印花稅，只是大的宏觀政策框架中有益和積極的一部分。這個框架中最主要的一支目前仍然是貨幣政策。即使仍然要從緊，也應(yīng)該展現(xiàn)出之前缺乏的靈活性一面。近日銀監(jiān)會、工行支持企業(yè)正常信貸需求的表態(tài)，就是靈活性的體現(xiàn)。企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)前行，需要資本作動力。信貸政策越早給出說法，資金控制程度越早確定，企業(yè)的心態(tài)才可能早一天穩(wěn)定下來，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險才可能早一天解除。

　　微觀政策的改良，很難代替宏觀政策的完善。因此，不能寄希望于微觀政策對抗經(jīng)濟(jì)下行。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政策的評估進(jìn)程中，微觀政策是戰(zhàn)術(shù)性的，宏觀政策是戰(zhàn)略性的，一個完善的政策組合，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個層面都不可遺忘，特別是戰(zhàn)略。