擴(kuò)大內(nèi)需的三大變革圖景

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，

　　擴(kuò)內(nèi)需被寄厚望。專(zhuān)家詳解——

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 葉建國(guó) /北京報(bào)道

　　在日前閉幕的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性和必要性再次予以強(qiáng)調(diào)。

　　會(huì)議公告稱(chēng)，“綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。

　　對(duì)此，北京科技大學(xué)教授趙曉對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析稱(chēng)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需這些提法應(yīng)該說(shuō)在之前都有提出，但本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所透露出的一個(gè)變化就是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)內(nèi)需尤其提高居民消費(fèi)被特別強(qiáng)調(diào)，而在2009年，首先強(qiáng)調(diào)的是保增長(zhǎng)?！?/p>

　　而考慮到本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在國(guó)際金融危機(jī)、中國(guó)“十一五”規(guī)劃接近尾聲等多重背景下召開(kāi)的，對(duì)于本次會(huì)議所定調(diào)的對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)調(diào)，中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員張卓元認(rèn)為，這可以看作是為中國(guó)下一個(gè)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)定了方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略調(diào)整期。

　　在這一發(fā)展方向下，擴(kuò)大內(nèi)需被賦予更多期待。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需已提出多年，考慮到這一改革目標(biāo)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，本次會(huì)議也提出了更加具體化的變革圖景，包括重提城鎮(zhèn)化、破除壟斷體制、加大國(guó)家財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入、加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度等。

　　加速城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍改革

　　大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)分析稱(chēng)，中國(guó)的城市化過(guò)程中，大城市的發(fā)展和中小城市的發(fā)展是分階段的。一開(kāi)始的時(shí)候，在大城市有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且，農(nóng)村人口到大城市基本上都是希望能夠過(guò)上比較好的生活，發(fā)展空間較大，但是，到一定程度后，大城市容納人口的數(shù)量和提供就業(yè)的數(shù)量變得有限，相反中小城市的發(fā)展?jié)摿﹂_(kāi)始體現(xiàn)?！八?，中國(guó)現(xiàn)在提出的大力發(fā)展中小城市也是正當(dāng)其時(shí)”。

　　而在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田看來(lái)，“這次是在擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下對(duì)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)的強(qiáng)調(diào)，指向性更加明顯”。

　　從理論上來(lái)說(shuō)，如果完成了大量的農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的話，勢(shì)必會(huì)對(duì)這些地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到非常大的拉動(dòng)作用，繼而對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用將擴(kuò)大。

　　鄭風(fēng)田告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然國(guó)家也多次提出要加強(qiáng)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但這次最大的亮點(diǎn)是明確提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制”?！爸案嘀皇窃谌珖?guó)一些城市或城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)籍制度放開(kāi)試點(diǎn)，而這次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出將意味著在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣”。

　　“說(shuō)明中央可能也在對(duì)之前泛泛的提出加強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行反思，將直接選擇發(fā)展中小城鎮(zhèn)并給出像放開(kāi)戶(hù)籍制度這樣的具體措施來(lái)作為解決三農(nóng)擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。像之前那樣像撒胡椒面似的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的投入效果并不很好。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

　　對(duì)此，原中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)要通過(guò)工業(yè)化把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，現(xiàn)在我國(guó)的城市化率是44%，一年提高一個(gè)點(diǎn)的話，達(dá)到65%還需要20年。

　　當(dāng)然，鄭風(fēng)田提出警示稱(chēng)，在強(qiáng)調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中一定要注意防止在大量人口轉(zhuǎn)移的背景下，中小城市和小城鎮(zhèn)的的房?jī)r(jià)再次被迅速拉高。同時(shí)，在各地嘗試農(nóng)村地區(qū)的土地置換和土地入市的工作中，不可為置換而置換，使農(nóng)民只是一次性得到補(bǔ)償，更好的辦法是采取一些使農(nóng)民可以以土地入股，從每年的土地收益中分紅，這樣就可以保證在城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)、引發(fā)失業(yè)的時(shí)候獲得收入來(lái)源，否則，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)將可能帶來(lái)很?chē)?yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　破除壟斷體制

　　除了重提城鎮(zhèn)化以外，另一個(gè)被社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，會(huì)議在此強(qiáng)調(diào)“要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力”。

　　對(duì)此，中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員張卓元告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，考慮到我國(guó)在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成很多壟斷的現(xiàn)實(shí)，再次強(qiáng)調(diào)破除壟斷，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是有很大現(xiàn)實(shí)意義的，“在擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下再次強(qiáng)調(diào)破除壟斷體制是值得期待的”。

　　當(dāng)然，我國(guó)對(duì)破除壟斷體制的提法也已有多年，但具體的效果并沒(méi)有獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

　　“2009年，可以說(shuō)是中國(guó)壟斷得到強(qiáng)化的一年，這成為在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先回升增長(zhǎng)所付出的一個(gè)代價(jià)，在明年大家希望能夠看到壟斷領(lǐng)域的改革?！?北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教授趙曉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　但是，在趙曉看來(lái)，中國(guó)的壟斷更多的表現(xiàn)為法定壟斷，導(dǎo)致這一格局的“硬瓶頸”包括，政府對(duì)生產(chǎn)要素的壟斷、對(duì)資金發(fā)放的壟斷，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的壟斷。

　　趙曉舉例稱(chēng)，2007年上半年國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的規(guī)模超過(guò)了此前所有民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的總額，“所以，如果這些壟斷的‘硬瓶頸’破除不了，中國(guó)破除壟斷就沒(méi)有可能”。

　　“針對(duì)壟斷行業(yè)改革的社會(huì)輿論很多，但是壟斷行業(yè)它們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)比較多比較強(qiáng)，一提改革，總是可以找出這樣那樣的理由嚇唬人，其實(shí)都經(jīng)不起推敲。”鄭新立公開(kāi)表示。

　　加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度

　　在針對(duì)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策討論中，一個(gè)普遍的共識(shí)是，如何使老百姓有錢(qián)，并敢花錢(qián)。

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)”。

　　為此，“要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。

　　“政府財(cái)政本來(lái)就是應(yīng)該提供公共服務(wù)、保障人民基本生活的，而不是更多進(jìn)行投資，中央再次強(qiáng)調(diào)增加民生領(lǐng)域的投入是政府從投資性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型的必然選擇?！睆堊吭嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　張卓元對(duì)記者分析，政府財(cái)政的支出更多像民生領(lǐng)域傾斜此前已經(jīng)提出。“但是，地方政府對(duì)此積極性不是很高，比如，保障性住房，因?yàn)榈胤秸疅o(wú)利可圖，所以，一年下來(lái)，很多地方都沒(méi)有完成任務(wù)，地方的資金配套很難到位”。

　　此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平”。

　　但是，在趙曉看來(lái)，通過(guò)政府加大投入來(lái)提高社會(huì)保障水平也是一把雙刃劍。因?yàn)?，要提高保障水平，就要求增加政府收入，而現(xiàn)在的情況是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，每年政府的收入是遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)的速度，而居民收入?yún)s低于GDP增長(zhǎng)速度，這就可能造成‘國(guó)富民窮’的局面。所以，“在政府既定的財(cái)政收入水平下，通過(guò)政府財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多的資金投入到社會(huì)保障工程中，這是值得期待的”，“單純的通過(guò)提高社會(huì)保障水平并非治本的辦法”。

　　“中國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需最根本的是要解決收入分配體制的問(wèn)題?！壁w曉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　鄭新立公開(kāi)表示，“壟斷行業(yè)收益要調(diào)整很難，需要盡快建立一套調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的方案”。

　　2010年經(jīng)濟(jì)工作6大主要任務(wù)

　　1、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　2、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　3、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。

　　4、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　5、推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。

　　6、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。