中美戰(zhàn)略與經濟對話：守成大國與新興大國的握手

　　Strategic and economic talk between China and the

　　Unite States: handshake by holding major country and

　　emerging major country

　　文/畢 夫

　　代表著中美兩國共同訴求的“中美戰(zhàn)略與經濟對話”(S&ED)于2010年5月2425日再次拉開帷幕。在穿越了5年的時光隧道后，S&ED如今變得更加的成熟與飽滿，中美兩國政府對其寄予了厚重的期待。

　　從對立到對話

　　必須承認，無論是在意識形態(tài)還是價值觀念，抑或是政治體制和經濟發(fā)展模式方面，中美之間都存在著明顯的差異，由此產生了兩國間不僅存在許多需要解決的功能性問題，如人民幣匯率、貿易逆差、市場開放、產品安全、環(huán)境保護等，而且還存在許多戰(zhàn)略層面的問題。這些問題的解決既關系到兩國的現實利益，又關系到兩國的戰(zhàn)略利益，因此亟須中美在長期的戰(zhàn)略利益與近期的國家利益間建立起多向溝通機制及尋找雙方利益平衡點。

　　從動態(tài)的角度審視，中美對話在推進中反映出了以下五個明顯的特征：

　　第一是對話主題不斷擴展。從首次中美戰(zhàn)略對話的“中國的發(fā)展道路和中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略”這一單邊主題發(fā)展到后來“奠定長久的中美經濟伙伴關系的基石”以及“凝聚信心恢復經濟增長，加強中美經濟合作”的雙邊主題。

　　第二是對話內容不斷豐富。從最初只重視政治和安全等戰(zhàn)略性話題轉為后來經濟、能源、環(huán)保等專業(yè)性議題，務實性不斷提高。

　　第三是對話形式不斷開放。由當初中美雙方在對話中處于謹慎和試探狀態(tài)，以及對外將主要議題進行模糊化處理轉為后來雙方完全對外公布對話議題及達成的共識和取得的成果。這不僅吸引了公眾的視線，而且有利于公共輿論的參與。

　　第四是對話規(guī)格不斷提高。由當初的副部級對話級別發(fā)展到后來的正部級，再提升到了內閣對話規(guī)格，而且在首屆中美戰(zhàn)略與經濟對話中，雙方國家元首以不同的形式參與其中。

　　第五是對話力量不斷均衡。由于中美對話基本上拷貝的是美日對話模式，即美國對日本的“施壓模式”，因此在最初的中美對話中，美國是以“強人”姿態(tài)出現的，中美之間呈現出“非對稱性”格局。但隨著對話的發(fā)展，中國力量尤其是中國在推動朝核問題“六方會談”和抵御金融危機等全球重大問題上所發(fā)揮的特殊作用，美國開始修正對中國的姿態(tài)，中美之間的“非對稱性關系”也由此被打破，代之而起的是雙方均衡、平等的協商關系。

　　從互信到互利

　　從2005年8月中美啟動第一輪戰(zhàn)略對話至今，雙方截至目前共經歷了6次戰(zhàn)略對話和5次戰(zhàn)略經濟對話以及兩次戰(zhàn)略與經濟對話。通過對話，中美雙方從相互理解到擴大共識，再到增進互信和拓展合作，雙方不僅收獲了豐碩的意識形態(tài)成果，而且兩國在對話的平臺上獲得了雙贏性的經濟成果。

　　首次中美戰(zhàn)略經濟對話，雙方不僅簽署了促進美國對華出口的融資便利、中國加入泛美開發(fā)銀行及美國在中國設立紐交所和納斯達克代表處等協議，還達成了價值5.5億美元的4單合同。

　　第二次對話的焦點集中在中美金融合作和市場開放上。對話不僅使雙方在擴大合資證券公司業(yè)務范圍，提高QFII投資額度及擴大人民幣日交易浮動區(qū)間等問題上達成了協議，且在雙邊對話結束后，超過200家的中國企業(yè)代表團赴美簽署了至少200億美元的合作協議，同時人民幣正式實施有管理的浮動匯率機制。

　　關注食品質量安全和能源環(huán)保是第三次對話的議題，雙方不僅簽署了能源和環(huán)保領域加強合作的10年規(guī)劃，而且兩國在產品質量和食品安全、市場透明度、中國的市場經濟地位和經濟平衡增長等8個領域達成了31項合作共識。

　　及至第四次對話，雙方在貿易、投資、金融、能源和食品五大領域取得了豐碩成果，簽署的貿易協議總額達136億美元；同時，啟動雙邊投資保護協定談判；在金融領域，美國表態(tài)歡迎來自中國的主權基金。

　　第五次對話使雙方在宏觀經濟合作及金融服務、能源與環(huán)境合作、貿易和投資、食品和產品安全及國際經濟合作5個領域進行了深入探討，并最終達成了40余項積極成果。

　　2009年7月，在華盛頓舉行的首輪“中美戰(zhàn)略與經濟對話”具有特殊的意義，即啟動了中美兩國一種新的高層對話機制——“戰(zhàn)略”與“經濟”兩大方面“合二為一”，表明雙方欲將經濟與戰(zhàn)略性事務納入同一個對話框架下進行，同時也表明雙方的合作由雙邊向多邊的轉變。另一方面，具體對話過程中形成了一條主線，兩條平行的對話渠道，特別是有的議題，比如氣候變化和能源議題，涉及兩國的部委是多元的和交叉的，把這些相關部門都統(tǒng)籌到一個機制下進行協調，無疑會更有效率。也就是在首次S&ED上，中美對話由部長級升格為內閣級。

　　今年5月底啟動的第二輪S&ED無疑又會使雙方收獲到前所未有的成果。一方面，中美將圍繞碳減排市場的開發(fā)在風電、光伏、清潔煤燃燒、智能電網和生物能源等方面簽署一系列協議；另一方面，針對后危機時代中美頻繁發(fā)生的貿易摩擦和糾紛，雙方在進行深入的溝通協商后會作出一攬子實質性的制度安排和政策引導。

　　鏈接兩國的脈動

　　活躍于國際舞臺上的中美戰(zhàn)略與經濟對話不僅賦予了兩國之間豐富的時代意義，而且可能成為引導國際關系的風向標。

　　首先，對話有利于兩國關系的良性穩(wěn)態(tài)發(fā)展。自中美雙方舉行高層次對話以來，對話機制經歷了由不成熟到逐漸完善的過程。在其總體框架的指引下，中美關系呈現出良性發(fā)展態(tài)勢。盡管兩國之間依然存在著各種問題和不信任，但雙方并沒有因為猜疑而分道揚鑣，甚至出現對抗，而是努力嘗試了解和理解對方，從而尋找出共贏的途徑和方式。

　　其次，對話大大降低了摩擦成本，有利于中美之間的增信釋疑。中美兩國間關系在持續(xù)發(fā)展過程中存在著摩擦，甚至雙方有時會出現“誤判”，一定程度上加大了兩國的貿易成本，削弱了產品的競爭力。通過對話，可以消除誤解或求得對方的寬容與諒解，由此使雙方在戰(zhàn)略層面的互信明顯增強。

　　再次，對話提高了雙方意見的交換頻率，有利于推動中美間現實問題的解決。中美之間雖然共有20多種對話機制，但中美戰(zhàn)略與經濟對話是在一個縱觀全局的、高級別的、兼具綜合性與戰(zhàn)略性的平臺上，致力于推動解決兩國間所面臨的迫在眉睫的問題，雙方通過意見的交換和各自訴求的表達求得一致，進而可以實現共同目標的最大化，可以說對話是迄今為止雙方找到的最好溝通形式。

　　最后，對話有利于推動全球經濟和國際關系的良好發(fā)展。在經濟全球化深入發(fā)展的今天，中美兩國之間的摩擦越小，世界經濟受益就越多。S&ED還可以協調中美兩個大國之間在地區(qū)熱點問題上的立場，有利于促進地區(qū)和平與穩(wěn)定，同時對話廣泛涉及全人類安全的重大問題，有利于推動全球問題領域方面的國際合作。顯然，在中美對話這一互動模式下對世界經濟和國際關系而言無疑是一個福音。

　　特別需要強調的是，中美戰(zhàn)略與經濟對話還可以作為守成大國與新興大國妥善處理彼此關系的一個成功案例。歷史上，守成大國與新興大國的互動多伴隨著戰(zhàn)爭，但中美之間通過S&ED機制卻可以達到相得益彰的效果。

　　(作者為廣東技術師范學院經濟學教授)