壹基金在燈火下找到新起點

　　從“中斷”之說甚囂塵上，到“深圳壹基金公益基金會”正式成立，其間著實轟轟烈烈地“鬧騰”了一番。對于早已功成名就的李連杰來說，壹基金獲得公募資格，絕非他從事公益的終極目的，不過是他公益夢想的新臺階

　　文| 《中國慈善家》記者 喻冰

　　2011年1月11日，在媒體此起彼伏的閃光燈里，李連杰率王石、馮侖、馬云、馬化騰和馬蔚華等人身著印有壹基金笑臉的白色T恤一字排開，同時伸出食指擺出“一”的手勢。而隨著鮮艷的紅綢落地，“深圳壹基金公益基金會”正式宣告成立。為了這一刻，壹基金等了很久，李連杰也等了很久。

　　如果現(xiàn)在點開“深圳壹基金”的官方網(wǎng)站，你會發(fā)現(xiàn)，捐款戶名已由“中國紅十字會”變更為“深圳壹基金公益基金會”。自深圳壹基金公益基金會正式成立以來，云南盈江地震災(zāi)區(qū)援助和“大愛壓歲”活動繼續(xù)有聲有色地進(jìn)行著，“壹基金兒童救助項目”也已拉開帷幕——這必將是一個“新的起點”。

　　“燈下黑”

　　讓我們把時間的指針撥回到2010年9月12日。這一天，李連杰戴著老舊的棒球帽，穿著10塊錢的布鞋，在央視《面對面》的演播廳里“大倒苦水”，他指著自己的兩鬢白發(fā)，首次道出了“壹基金”不為人知的“困境”：“壹基金計劃有可能中斷”。

　　“中斷”之說頓時引發(fā)了媒體和公眾的極大關(guān)注與好奇，一時間輿論嘩然，同情者有之，質(zhì)疑者亦有之，相關(guān)的小道消息更是滿天飛。李連杰和他的壹基金被再次推上了風(fēng)口浪尖，似乎陷入了“百口莫辯”的尷尬境地。

　　許是被電視里李連杰訴苦時的“悲情”所觸動，深圳市民政局長劉潤華也因此陷入了深深的思考：大家都知道壹基金做的是好事，為什么這種好事卻做不下去？兩周后，劉潤華致電好友王振耀，希望由這位前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長、現(xiàn)任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長穿針引線，邀請壹基金來深圳落戶，并承諾提供一切方便。

　　對于這個消息，李連杰最初還不敢相信，他已經(jīng)近乎絕望了。早在2009年底，李連杰就聯(lián)合一些企業(yè)界朋友成立了籌委會，專門為壹基金爭取公募身份?？缮暾?zhí)峤坏矫裾亢?，便如石沉大海，杳無音訊。籌委會又分別與北京、上海等城市聯(lián)絡(luò)溝通，試圖幫壹基金落戶，但所有努力均以失敗告終。

　　“當(dāng)時他眼睛都發(fā)光了?！蓖跽褚χ貞浧鹄钸B杰確認(rèn)“喜訊”后的樣子。事不宜遲，李連杰隨后便委任阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會專家委員會主席楊鵬赴深圳與劉潤華會晤。兩個多小時的會談后，他們就達(dá)成了一個大致決定。事后，楊鵬又挨個兒給李連杰和王石等人打電話，欣喜之情不勝言表：“這事兒準(zhǔn)成！”

　　沒幾天，王石也見到了劉潤華。作為在深圳本土成長起來的企業(yè)家，王石從未想到深圳居然能給壹基金一個“名分”。為打消王石的懷疑，劉潤華袒露了自己的“私心”：壹基金落戶深圳，能吸引更多企業(yè)家來深圳做公益，促進(jìn)深圳公益事業(yè)“更上一層樓”。聽罷此言，王石不禁驚呼三聲“燈下黑”(指人們對發(fā)生在身邊很近的事物和事件沒有看見和察覺)。

　　于是，“壹基金”落戶深圳事宜開始緊鑼密鼓地進(jìn)行開來。2010年11月28日，壹基金向深圳市民政局提出登記申請。當(dāng)晚8點，理事會召開，理事會、監(jiān)事會成員身份隨即敲定。12月3日，一個李連杰精心挑選的日子，“深圳壹基金公益基金會”注冊成功。在給深圳市民間組織管理局局長馬宏的短信中，李連杰這么解釋了這個日期的特殊意義：“一生二，二生三，三生萬物”。

　　從“中斷”之說甚囂塵上，到“深圳壹基金公益基金會”正式成立，其間著實轟轟烈烈地“鬧騰”了一番。對于早已功成名就的李連杰來說，壹基金獲得公募資格，絕非他從事公益的終極目的，不過是他公益夢想的新臺階。

　　慈善怪胎

　　清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝曾用“怪胎”來形容壹基金。也許正因如此，在成長的道路上，壹基金總是因這種“先天不足”而面臨生存挑戰(zhàn)。

　　早在赴大陸建立壹基金前，李連杰就已做過很多準(zhǔn)備工作：請咨詢公司寫調(diào)查報告，去國外考察，進(jìn)行各種法律咨詢。他甚至逐字逐句地研究過2004年出臺的《基金會管理條例》，而按此條例，要想在大陸成立一個與美國和香港壹基金一樣具有公募資格的個人壹基金，似乎只能是個空想——除了得在民政部門登記，他還需要一個官方背景的“業(yè)務(wù)主管單位”。于是，李連杰找到了中國紅十字會副會長郭長江。

　　在李連杰眼里，中國紅十字會中立、公眾、透明，具有全球性，值得信賴。而在那個慈善還僅屬于少數(shù)人的話題的時期，公眾對紅十字會的了解仍停留在“一個獻(xiàn)血的地方”的認(rèn)識層面，紅十字會自然想為自己“正名”，他們也“相中”了李連杰這個品牌。雙方一拍即合。

　　從開始與紅十字會接觸，到2006年12月8日正式簽約，壹基金在法律程序上就耗費(fèi)了一年半時間。最終成立的壹基金是紅十字總會架構(gòu)下獨立運(yùn)作的一個專項計劃，有專門的執(zhí)行團(tuán)隊，可以獨立做項目。壹基金負(fù)責(zé)籌款，所籌善款進(jìn)入中國紅十字會的國家賬戶，由中國紅十字會具體實施項目，壹基金有權(quán)監(jiān)督款項使用。

　　在與紅十字會的三年“牽手”中，壹基金“受惠”于體制，得以在公益領(lǐng)域大展拳腳并“戰(zhàn)績”斐然。但不可避免的，具有官辦色彩的“母體”在運(yùn)作理念和運(yùn)行方式上跟李連杰的“理想”存在很大差距。在效力和監(jiān)管等固有“病灶”的束縛下，壹基金這個當(dāng)初因妥協(xié)掛靠而生的“怪胎”，越來越令李連杰感到沉重。

　　長期以來，“狡猾”的李連杰帶領(lǐng)著壹基金在法律和政策“無暇”規(guī)范的“灰色地帶”打著擦邊球，雖是在夾縫中求生存，倒也“怡然自得”。2010年7月的一天，壹基金的暫時寧靜被打破了：上海市民政局提出，上海壹基金作為非公募基金會不能接受公募基金會的撥款，紅十字會也隨即停止了向上海壹基金撥付善款。

　　四面楚歌之時，李連杰擲出了壹基金“中斷”說?，F(xiàn)在看來，也許當(dāng)初用“中斷”說引導(dǎo)輿論給相關(guān)部門施壓，正是李連杰運(yùn)籌帷幄的一步棋，一方面贏得了近乎一邊倒的民眾支持，同時也接到了深圳拋來的“橄欖枝”。

　　破冰之舉

　　從一個沒有法人資格的專項公益基金，到具有獨立身份的公募基金會，壹基金邁出了驚人的一大步。“對雙重管理體制的突破，是其應(yīng)被肯定之處。”北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍評價稱。

　　相比過去，擁有公募資格后的深圳壹基金可以更舒展自主地推廣自己的公益理念。事實上，自誕生之日起，壹基金就擁有公募基金會的“基因”——“1個人1個月1塊錢”更適宜在公募的“沃土”上成長，形成一種大眾的、民間的、常態(tài)的“善勢力”——只是過去一直無法激活。

　　因此，深圳壹基金“將對中國公益事業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊與引導(dǎo)作用”，王振耀認(rèn)為。而在深圳市慈善會秘書長房濤看來，深圳壹基金帶來的更是一種合理的管理結(jié)構(gòu)。在壹基金的理事會里，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁和企業(yè)家王石、柳傳志、馮侖、馬云等人。這些意見領(lǐng)袖和企業(yè)家的加入，使得中國的公益慈善事業(yè)在吸納學(xué)術(shù)界的意見、企業(yè)管理經(jīng)驗和其他社會資源方面獨具優(yōu)勢，對于其他基金會將產(chǎn)生很好的示范作用。

　　此外，由政府給壹基金頒發(fā)“身份證”，也讓公眾看到了政府的“自省”和進(jìn)步，看到了在中國慈善發(fā)展的過程中，政府一改固步自封而勇于試水的積極嘗試。而中國紅十字會對“鬧分手”的“壹基金”更是寬容以待，將從法律意義上講本屬中國紅十字會的“壹基金計劃”結(jié)余資金全部轉(zhuǎn)助“深圳壹基金”。這無疑是在為鼓勵民間慈善行為做出努力，是對慈善文化的正面促進(jìn)。

　　而實際上，“深圳壹基金”成立的最大意義還在于其所帶來的“鯰魚效應(yīng)”。

　　目前，我國的公募基金會已達(dá)近千家，且都擁有令非公募基金會艷羨的優(yōu)勢——政府資源和公開募捐。但是，隨著非公募基金會和草根NGO勢如破竹地發(fā)展，公募基金會一枝獨秀的格局面臨被瓦解的威脅，一些公募基金會更承受著生存和發(fā)展的嚴(yán)重危機(jī)：雙重管理體制造成對主管單位的行政依賴，人員結(jié)構(gòu)冗繁，效力低下，項目缺乏活力，加之社會資源被分解，同業(yè)競爭加劇。

　　深圳壹基金的出現(xiàn)，無疑將進(jìn)一步打破中國慈善業(yè)本已搖搖欲墜的舊格局。作為一家新型的公募基金會，深圳壹基金擁有其他公募基金會難以比擬的透明度、創(chuàng)新性和執(zhí)行力。如今，他不僅能站在同一起點與其他公募基金會展開公平競賽，同時也擺脫了業(yè)務(wù)主管單位的“束縛”。但是，深圳壹基金究竟將在業(yè)內(nèi)引發(fā)多大的競爭風(fēng)暴，最終的結(jié)果又會如何，我們只能拭目以待。

　　盡管壹基金的“公募夢想”已圓滿實現(xiàn)，但其未來之路依舊充滿變數(shù)：媒體和公眾的“捧殺”是壹基金如影隨形的壓力；對李連杰“永久理事”的身份仍存在諸多質(zhì)疑；理事結(jié)構(gòu)以富翁企業(yè)家居多的局面是否有利于進(jìn)行公募也值得商榷；曾作為專項基金的壹基金公益支出比例不過50%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行條例規(guī)定的70%的支出，未來能否不負(fù)眾望，還需時間證明……鑒于此，不少業(yè)內(nèi)人士對深圳壹基金的未來發(fā)展難免心存擔(dān)憂。但可以肯定的是，中國公益進(jìn)程的推進(jìn)不能僅僅依靠情感和道義，法制化和去行政化才是解決問題的根本之道。

　　壹基金轉(zhuǎn)“公”的積極意義已不言而喻，但即便是失敗，壹基金挑戰(zhàn)體制而作出的種種努力，也絕不會是一首“無果的挽歌”，而是一聲“有力的吶喊”。

　　對于深圳市民政部門來說，與壹基金的“牽手”絕不是“一招險棋”，而是一種“互利雙贏”

　　為什么是深圳？

　　文 | 《中國慈善家》記者 高嘉亦

　　突破體制的限制，獲得一個正式的“名分”，是壹基金多年來的夙愿。但是，在北京行不通，在上海也行不通，為什么在深圳就可以？

　　公民社會

　　“壹基金”在前途“柳暗花明”之際落地深圳，實與深圳開全國先河、第一個提出建設(shè)“公民社會”并將之寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃不無關(guān)聯(lián)。

　　自1978年建立全國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，深圳似乎就養(yǎng)成了凡事都得爭第一的“習(xí)慣”。在俯拾皆是的瘋狂追求GDP的城市中，深圳市的人均GDP最早突破1萬美金，如今它又開始向新方向努力，將“公民社會”從一個敏感詞匯變?yōu)榱苏膴^斗目標(biāo)。

　　深圳市民間組織管理局局長馬宏表示，深圳市各政府職能部門將取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移284項職責(zé)和行政審批事項，全部轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會組織。如今，深圳市政府已開始悄然改變：2010年年末，《行業(yè)協(xié)會商會條例》和《非盈利組織條例》正式進(jìn)入深圳市人大的立法計劃，這也是中國為社會組織立法的積極嘗試。

　　而立之年的特區(qū)深圳，或?qū)⒔o我們帶來新的希望。

　　“部市協(xié)議”

　　2004年出臺的《基金會管理條例》規(guī)定，我國對社會組織實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理制度。成立社會組織必須要有政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位，主管單位對社會組織承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。面對這個“燙手的山藥”，各地政府部門更多地選擇了“不作為”。這也導(dǎo)致很多公益組織因沒有掛靠的主管單位而無法注冊，或者不得已之下只能以“非法”身份存在。

　　2008年，深圳市委市政府通過《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會組織的意見》，該《意見》規(guī)定：社會福利類和公益慈善類社會組織可直接在民政部門登記，無需業(yè)務(wù)主管部門。公益組織的注冊“門檻”從此被打破。

　　2009年，深圳市政府拿出4.8萬平方米土地，用于孵化關(guān)鍵性、公益性或處于萌芽狀態(tài)的社會組織。在深圳市政府看來，無論是構(gòu)建服務(wù)型政府，還是打造有限政府，培育社會組織、研發(fā)公益項目和形成公益規(guī)模，都是必需的。

　　與經(jīng)濟(jì)改革一樣，民政改革也需要一個試點，“部市協(xié)議”應(yīng)時而生。2009年7月，民政部與深圳市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，這也意味著，民政部欲借深圳率先試水以打破雙管體制，因此同意深圳探索和實施這項“土政策”。而有了這種來自國家和政府的認(rèn)可與推動之后，“深圳壹基金”的注冊已再無體制之虞。

　　慈善環(huán)境

　　很多人不禁要問：深圳究竟“何德何能”，竟具備沖破“雙管體制”的魄力？

　　從一個小漁村發(fā)展到如今擁有1400多萬人口的國際化創(chuàng)新都市，外來移民始終是為深圳創(chuàng)造奇跡的“功臣”，也為深圳沉淀了特有的移民文化。這些離鄉(xiāng)背井的城市建設(shè)者們擁有更為細(xì)膩和寬容的心態(tài)，對溫情與愛也有著更多的渴求，而這無疑是慈善事業(yè)發(fā)展所需的最好“溫床”。作為一道化解社會矛盾的“利器”，慈善在深圳應(yīng)運(yùn)而生，逐漸地，感恩和關(guān)愛成為了深圳人的“義務(wù)”。

　　于此同時，毗鄰香港的地理優(yōu)勢，也讓深圳在慈善組織的管理和項目的操作技術(shù)等方面，更容易接觸到國外的成熟經(jīng)驗和先進(jìn)理念。

　　正因為擁有著這樣一種優(yōu)越的慈善“基因”，深圳得以成為全國第一個施行無償獻(xiàn)血和器官捐獻(xiàn)的城市；大陸第一個義工團(tuán)體在深圳誕生；近幾年慈善捐贈中的城市慈善系統(tǒng)榜單上，深圳始終名列首位。而如今，中國首個無業(yè)務(wù)主管單位的民間公募基金會在這里落地，也就不足為奇了。

　　深圳市慈善會秘書長房濤表示，“如果壹基金有一個明確、合法的身份來做慈善，會為社會的進(jìn)步和改變更好的做實實在在的事情?！贝搜砸饬x豐富。對于深圳市民政部門來說，與壹基金的“牽手”絕不是“一招險棋”，而是一種“互利雙贏”：壹基金在中國紅十字會的歷史經(jīng)驗、優(yōu)秀成熟的管理團(tuán)隊以及科學(xué)的項目運(yùn)作方法，都是金錢也買不到的無形資產(chǎn)，而壹基金落戶深圳，更或?qū)樯钲诘某鞘忻显鎏硪环中碌纳钸h(yuǎn)內(nèi)涵。