陳功：中國應(yīng)做溫和的巨人

　　經(jīng)濟崛起之后的中國將會怎樣？中國將以何種角色與這個世界相處？

　　安邦咨詢首席研究員陳功認為，從中國自身發(fā)展和世界的感受來看，中國的確應(yīng)該清楚地展示未來的發(fā)展期望和戰(zhàn)略定位。在陳功看來，這個定位應(yīng)該是“溫和的巨人”，這也應(yīng)該是中國面對世界的基本態(tài)度。

　　所謂“巨人”，指的是實力和影響力，包括經(jīng)濟、軍事、文化、技術(shù)等多個方面；“溫和”則指的是態(tài)度，包括對別國的態(tài)度，對人民的態(tài)度，對使用權(quán)力的態(tài)度，對財富分配的態(tài)度，對環(huán)境的態(tài)度。中國成為“巨人”的可能性是最不用擔(dān)心的，只是遲早的問題，但“溫和”則需要中國付出努力才能達到，這需要中國的領(lǐng)導(dǎo)者和中國的機制，能夠真正地接受“溫和”，能夠限制成為“巨人”后常常出現(xiàn)的肆意使用權(quán)力的沖動。

　　陳功強調(diào)，應(yīng)該意識到，現(xiàn)在時代變了，在一個高度全球化、注重知識和信息分享的時代，中國的財富積累脫離不了世界，只靠強悍無法獲得財富，反而會讓你遠離財富。對于全球財富而言，分享才是硬道理！時代告訴我們，中國的富裕必須建立在對世界生產(chǎn)秩序尊重的基礎(chǔ)上，強悍與好戰(zhàn)，解決不了任何問題，與人為敵，不如與人為善，溫和給我們帶來的東西，強悍和好戰(zhàn)無法獲得。所以未來的中國，必須是一個溫和的國家，這樣的中國，它的強大才不會是個威脅，才不會成為全世界人民團結(jié)起來與你戰(zhàn)斗的對象。

　　從紅利上繳情況看，“國企”已經(jīng)不再是國企

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)，全國國企2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長了37.9%，但只拿出5%左右上繳紅利。財政部財科所所長賈康(微博 專欄)介紹：“按照國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤的30%-40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高于這個水平，較好的企業(yè)上繳盈利相當于其稅后利潤的70%至80%”。除了上繳比例過低，國企紅利“體內(nèi)循環(huán)”。2008、2009年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1553億元，主要用在國企重組補助等方面。而2007、2008兩年，國企紅利調(diào)入公共財政預(yù)算，用于民生支出只有10億元。“40多萬億元國產(chǎn)資產(chǎn)變成一部分人的利益分配，這是不合適的！”中央黨校研究室副主任周天勇(微博 專欄)說。

　　蒙古國給全民分紅的啟示

　　騰訊網(wǎng)綜合報道：近日，來自蒙古的一則新聞引起了廣泛關(guān)注。蒙古國政府3月31日決定，近280萬蒙古國公民每人將分得該國塔本陶勒蓋煤礦536股股票紅利。這是蒙政府首次以股份形式向全體公民分紅。實際上，蒙古已經(jīng)多次全民分紅了。2010年，蒙古國政府決定用2年時間以現(xiàn)金和非現(xiàn)金方式向每位公民發(fā)放150萬圖格里克(1元人民幣約合180圖格里克)的福利，履行讓國家礦產(chǎn)資源的收益惠及每個公民的承諾。

　　本次向全民派發(fā)的是全蒙第一大煤礦的優(yōu)質(zhì)股票。根據(jù)資料顯示，該礦的股權(quán)未來會被分為四部分，30%賣給海外，10%賣給國內(nèi)，10%用于全民免費分紅，而蒙古政府會持有剩下的50%的股份。蒙古政府還有一個宏大計劃：要效仿美國阿拉斯加永久基金和挪威主權(quán)投資基金，用亞洲最大銅金礦的收益成立一個主權(quán)投資基金。這個由外國公司主導(dǎo)開采的礦產(chǎn)，預(yù)計在未來50年會上繳300億美元的稅款，其部分收益將分配給國民，以消除貧困。有分析認為，蒙古會成為全球經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。礦業(yè)和農(nóng)業(yè)占了蒙古國GDP組成的半壁江山，但是蒙古政府認為，礦業(yè)繁榮，會導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而通過主權(quán)基金，將礦業(yè)收益用來發(fā)展工業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、教育、科技，這會有益于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時，這些投資的收益還能用來對本國居民分紅。

　　近幾年，有不少專家都提出應(yīng)將已經(jīng)積累得很龐大的國有資產(chǎn)拿出一部分通過某種方式分配給國民。如獨立經(jīng)濟學(xué)家謝國忠(專欄)曾提出，國企的股票應(yīng)該分給老百姓。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元早在2006年就提出成立“中國人民永久信托基金”，按他的設(shè)想，這將由166家中央國企的利潤的50%作為本金組建，再將基金投資收益的50%作為社會分紅發(fā)給每個公民個人。而經(jīng)濟學(xué)家陳志武(微博 專欄)也曾撰文表示，“國富”之后變“民富”的一個有效途徑就是把現(xiàn)有的大部分國有資產(chǎn)注入一個國民權(quán)益基金，把原來“全民所有制”理想中還沒到位的、虛的“全民所有”具體落實到每個公民身上，最好是允許國民權(quán)益基金股份自由交易。這些建議引起了社會的共鳴，但國資委負責(zé)人對此的回應(yīng)卻是國企資產(chǎn)好比“老百姓的儲蓄”，國家想用的時候才可以用，言下之意似乎是現(xiàn)在還“不是時候”。蒙古國領(lǐng)導(dǎo)人卻認為現(xiàn)在已經(jīng)到了時候，他們所實施的“國民分紅”讓我們很羨慕。毫無疑問，上述建議和措施的性質(zhì)絕對屬于“社會主義”而非“資本主義”。

　　要重視保障房的分配問題

　　《經(jīng)濟觀察報》日前刊登北大國家發(fā)展研究院研究員薛兆豐(微博 專欄)的的文章，文章認為，大規(guī)模保障房只會提高真實房價。文章說，數(shù)量達到千萬套規(guī)模的保障房政策，經(jīng)不起簡單的推敲。不錯，保障房的名義售價，可以按官員的意愿隨意設(shè)定。但是，它們的實際成本和市價，卻是由經(jīng)濟規(guī)律所決定、不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。首先，地價的高低，就是由市場供需來決定的。官員可以恣意在市中心建一批保障房，但需求者之間對住房地段的競爭，就會把這批保障房的地價部分推高到市場拍賣的水平。當政府忽然成為千萬套保障房的大房東，而住房并非完全按貨幣為分配標準時，供應(yīng)方(官員)的貪污腐敗，需求方(住房申請人)的弄虛作假，就必然乘虛而入。其次，政府笨拙的規(guī)劃設(shè)計和施工管理，又會把住房服務(wù)所產(chǎn)生的成本推高，以致超過民營機構(gòu)的運作成本。政府官員不可能像商人那樣精打細算。保障房本身就是低價禮物，官員不擔(dān)心住戶用腳投票。做工馬虎、配套不全、“低保房”變成 “低質(zhì)房”、“民心工程”變成“傷心工程”之類的消息，大家都時有所聞。再有，由于缺乏充分產(chǎn)權(quán)，住戶也缺乏應(yīng)有的積極性去善用、維護和轉(zhuǎn)讓住房。住戶何時能買斷，何時能出租，何時能出讓，這些細則決定了用戶對房屋的產(chǎn)權(quán)，也從而影響了房屋的利用價值。低價保障房不可能是免費午餐，問題只是大家到什么時候才看清楚它的全部成本。要緩解房價的上漲壓力，最好的辦法還是政府首先放開土地使用和交易的限制，撤銷對土地統(tǒng)購統(tǒng)銷的角色，解除無濟于事的限價和限量政策，從賣地收入中撥出?？钜宰》垦a貼的形式發(fā)放給被認定為應(yīng)該得到補貼的人群，然后讓市場充分發(fā)揮作用，讓地產(chǎn)商人、房屋中介和私人業(yè)主，向需求者們——包括領(lǐng)取補貼者們——爭相提供不同檔次的綜合住房服務(wù)。

　　著名地產(chǎn)界“意見領(lǐng)袖”、華遠地產(chǎn)董事長任志強(微博 專欄)日前亦認為，目前進行中的3600萬套保障房建設(shè)，如果事先沒有設(shè)計好合理的分配規(guī)則，將會留下很大的后遺癥。他估計兩年后此輪保障房建設(shè)所帶來的問題將會暴露出來，并且會暴露得非常嚴重。

　　壓縮“其他開支”方能力保民生

　　財識網(wǎng)報道，3月25日在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院主辦的“十二五”規(guī)劃研討會上，北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實表示，未來五年到十年，收入差距還將進一步擴大。 對于“十二五”期間居民收入持續(xù)增長以及收入差距調(diào)控目標的實現(xiàn)，與會學(xué)者表示擔(dān)憂。有學(xué)者建議增加財政投入，在再分配領(lǐng)域的財政轉(zhuǎn)移支付、民生投入等方面下更大功夫。而鑒于政府支出壓縮的空間有限，學(xué)者一致建議，推進社會體制改革才是根本之途，當中包括打破資源壟斷、推進國有企業(yè)的進一步改革等。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰直言：“根本的一點，應(yīng)該從政府主導(dǎo)的增長方式轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的增長方式；如果政府還是對資源形成過多的干預(yù)和控制，居民收入就很難提高?！痹诰用袷杖肓硪欢?，和居民收入此消彼長的政府收入、資本收入?yún)s一直不見下降。亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥表示，中國基尼系數(shù)從70年代的0.16增長到了2009年的0.48，基本上達到了世界較高水平。如果不解決這些不平等問題的話，這將會影響中國未來的發(fā)展?jié)摿?，會抑制消費，尤其會抑制貧困地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致社會的不公。因此，收入分配的政策以及社會的保障必須得進一步地加強，來限制這種不平等的進一步惡化，這對于中國可持續(xù)的長遠的發(fā)展至關(guān)重要。魏杰指出，目前我們用于與民生直接相關(guān)的教育、醫(yī)療和社保三項重要支出占比還太少，“在英美國家，這三項支出一般占到總財政支出的60%以上，而我們是27%?！?/p>

　　中國忙于調(diào)控疏于改革

　　一篇來自安邦咨詢的文章提出：2008年之前是搞宏觀調(diào)控，如控制經(jīng)濟過熱，壓縮過剩產(chǎn)能，2008年以來是應(yīng)對金融危機、搞強刺激，2010年又轉(zhuǎn)了個大彎，開始逐步緊縮，搞房地產(chǎn)調(diào)控。說白了，中國一直忙于應(yīng)對經(jīng)濟波動，忽略了制度改革和市場體系建設(shè)，改革放緩甚至停滯。比如政府越來越大，權(quán)力和資源越來越集中；市場化不進反退，國企壟斷強化；政府雖然拿出更多錢來解決民生問題，但各種利益沖突日益增多，造成問題的機制和根源基本未觸及。