國家行政學(xué)院教授汪玉凱：斷網(wǎng)刪帖不可取

本報記者 白皓

3.3億微博用戶改變著什么

一場關(guān)于政務(wù)微博的討論，始終貫穿著第二屆網(wǎng)絡(luò)問政與輿情監(jiān)測高峰論壇。

這場9月21日在貴州省貴陽市舉行的論壇中，3.3億微博用戶成了各方關(guān)注的焦點。這些微博用戶對政府管理已經(jīng)產(chǎn)生深刻影響，是與會者的一個共識。

工業(yè)和信息化部電信管理局公布的數(shù)據(jù)稱，截至到2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億人。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱教授稱，到2010年年底，我國的微博用戶數(shù)量達到6000萬，2011年年底接近兩億，目前大約有3.3億。

這意味著，超過60%的中國網(wǎng)民都是微博用戶。“一些信息會被瞬間放大，不到兩個小時就形成一個網(wǎng)絡(luò)事件。”汪玉凱說，微博的普及為公民參與提供了平臺，使得公眾能夠針對具體的公共政策，來施展自己的影響力，這將彌補有缺陷的實體民主。

2012年2月，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011年中國政務(wù)微博客評估》報告顯示，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家網(wǎng)站經(jīng)過認證的黨政機構(gòu)微博超過3.2萬個。

教育部原新聞發(fā)言人、語文出版社社長王旭明認為，作為公共傳播的一個媒介，藐視和蔑視微博的聲音是站不住腳的，各級政府和各級官員對政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)問政的認識程度遠遠不夠，重視也遠遠不夠。

汪玉凱進一步分析說，重視的基礎(chǔ)是清楚微博究竟對政府管理有什么樣的影響。

他認為，首先，微博讓社會整體進入自媒體時代，每一個微博都是爆料中心，可以成為新聞發(fā)布的載體和主體，這打破了過去僅僅政府作為主體進行信息發(fā)布的局面，“民間主體發(fā)布的信息，往往傳播速度比官方的還要快。”其次，微博可以對政府和公務(wù)員不良行為進行爆料，校正不法行為。第三，微博民意會對政府公共政策及其處理公共事務(wù)的行為進行評價，積聚成社會共識，快速形成擴大的效應(yīng)。

汪玉凱表示，這3方面的影響將促進政府改變執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，擺正主仆關(guān)系。

官方微博別說“官話”

王旭明認為，有了對政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)問政的認識，就應(yīng)該進一步思考怎么讓這條公民參與的渠道更順暢、更有效。他甚至認為，網(wǎng)絡(luò)問政的實質(zhì)不僅是一種激情，或者是一種形式，而是通過這種激情和形式，在改變政府和官員的思維方式、行為方式和表達方式。

論壇發(fā)言中，王旭明問臺下的參會嘉賓：“官員喜歡什么方式？”他自己笑著回答說：“習(xí)慣辦公室寫文件，做報告，給領(lǐng)導(dǎo)匯報。”

“那么，網(wǎng)絡(luò)上習(xí)慣什么方式？”“大家知道，在網(wǎng)絡(luò)上是不分高低貴賤，網(wǎng)絡(luò)上所有人都平等，兼容并包，多元化表達。”

在王旭明看來，把辦公室搬到微博上，把文件搬到微博上，把網(wǎng)民當(dāng)成自己的下級，在網(wǎng)絡(luò)上根本行不通，“特別不能說空話和套話，尤其是偉大正確的廢話。”

他認為，官方微博的內(nèi)容如果把文件、材料“讀”出來，是最原始的方式，傳播效果最差。相對比較好的方式是“說話”的方式，像“說新聞”那樣把自己文件、材料想表達的內(nèi)容“說出來”。

北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授胡泳直言： “這就是要求官方微博‘說人話’。”

他提出，政務(wù)微博應(yīng)該直面評論，不能刪除或關(guān)閉博友的評論，應(yīng)該大膽、坦率和誠實的交流，說話有“街坊味兒”，同時要從問到行，解決一些實際問題。

2010年微博剛剛興起時，曾經(jīng)有沿海省份的政府部門開設(shè)官方微博，微博的內(nèi)容基本都是文件的摘抄，結(jié)果引來了很多網(wǎng)友的批評，在強行刪除一些網(wǎng)友批評的聲音之后，這個官方微博面對的是更多、更猛烈的抨擊。

王旭明說，改變思維方式和表達方式，由“讀話”變成“說話”，再變成“對話”，優(yōu)秀的政務(wù)微博考量的是有沒有這個認識和氣魄。

讓法治取代微博管理中的行政干預(yù)

政府官員成為微博追逐的重點，這成為論壇參與者關(guān)注的另一個焦點。

近來，典型的例子是陜西省安監(jiān)局局長楊達才引起廣泛關(guān)注。關(guān)注的起源來自微博上的一張照片，照片中，楊達才在“8·26”延安特別重大交通事故現(xiàn)場背著手微笑的場景引起廣泛爭議，微博網(wǎng)友稱其為“微笑局長”，隨后網(wǎng)友搜出多張照片直指楊達才有多塊名表涉嫌腐敗。對“微笑局長”的關(guān)注迅速升溫成為網(wǎng)絡(luò)事件，直到9月21日，陜西省紀(jì)委通報撤銷楊達才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)，并對其進一步調(diào)查。

汪玉凱發(fā)現(xiàn)，伴隨這一事件發(fā)展的，是微博網(wǎng)友的“窮追猛打”，沒有出現(xiàn)用行政手段干預(yù)的大規(guī)模刪帖，讓事件朝著質(zhì)疑、調(diào)查、問責(zé)的法治軌道發(fā)展。

他認為，在微博管理過程中，盡量不要用行政手段來干預(yù)，保護公民參與的權(quán)利。

北京大學(xué)起訴鄒恒甫的事件被許多參會學(xué)者認為是一個經(jīng)典案例。

8月21日，北京大學(xué)前教授鄒恒甫在微博實名認證賬戶中爆料“北大院長奸淫服務(wù)員”，之后的11天，北京大學(xué)通過微博等媒體發(fā)出3份聲明，同時宣布已經(jīng)向法院遞交起訴書，正式起訴鄒恒甫。

“面對質(zhì)疑，北大沒用行政干預(yù)刪帖，而是讓事情走上法治軌道，是值得學(xué)習(xí)的。”汪玉凱認為，“微笑局長”、“北大起訴”兩個案例對政府提高網(wǎng)絡(luò)管理能力應(yīng)該有所啟發(fā)。

他進一步分析說，微博有正效應(yīng)也有負效應(yīng)，既有正面信息的傳播，也存在著大量謠言，對于這些信息，要用法律本身來進行監(jiān)督，不要在關(guān)鍵時候斷網(wǎng)、大量刪帖子。他認為，政府不能以消極態(tài)度來對待微博，官員要敢于出馬面對公眾，切實打造透明政府，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

他表示，個人微博用戶發(fā)聲要嚴格自律，轉(zhuǎn)發(fā)前要自我把關(guān)，不確定的信息不轉(zhuǎn)發(fā)，時刻提醒自己對發(fā)出的信息負法律責(zé)任。

政務(wù)微博不僅要“聽”更要“問”

“網(wǎng)絡(luò)‘問’政絕不等于網(wǎng)絡(luò)‘聽’政。”胡泳說，網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵在問責(zé)。

曾經(jīng)有媒體對97名全國人大代表進行采訪，題目是人大代表為什么要使用網(wǎng)絡(luò)。得到的答案有兩點，一是人大代表希望通過網(wǎng)絡(luò)收集民情民意，開展調(diào)研，二是要利用新媒體手段加強和人民群眾的溝通。

胡泳分析說，這是典型的雙向需求，這些需求是必要的，但這還屬于“聽”政的范疇，如果僅限于此，網(wǎng)絡(luò)問政最后可能淪為一個T型臺，就是走秀的場所。

通過對大量由微博信息引發(fā)的熱點事件進行分析，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副主任董盟君認為：首先，政府不要輕視輿情民意，現(xiàn)在一些地方政府存在的問題是主觀上不愿意對民眾說、時間上不及時對民眾說、內(nèi)容上不對民眾說真話的現(xiàn)象。

第二，政府要建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集信息和會商機制，加強輿情動態(tài)反應(yīng)，審慎對待網(wǎng)絡(luò)輿情。

第三，政府要重視信息發(fā)布，在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑聲出現(xiàn)以后24小時之內(nèi)有回音，必要的時候需要第一責(zé)任人出現(xiàn)，不要匆忙做出結(jié)論。

第四，要暢通信息渠道，負責(zé)人要在第一時間溝通，及時掌握方方面面的信息，任何個人對相關(guān)信息的瞞報、錯報會給事件帶來不好的影響。

第五，政府要跟媒體建立很好的聯(lián)系，與媒體形成互動，正確對待和回應(yīng)媒體的報道。

第六，政府要與意見領(lǐng)袖交朋友，不要對抗，要通過尋找最大共同點來解決問題。

第七，政府要速報事實，慎報原因，謹慎定性，不要自顧自說，不要挑戰(zhàn)公眾的智商，不要侮辱網(wǎng)民的智慧。

第八，政府要坦誠面對公眾，有誤解要主動澄清。

胡泳直言，官員通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注社情民意是天經(jīng)地義的事，不值得贊揚，值得贊揚的是聽取了公眾意見，主動解決公眾提出的疑問和問題，主動達到公眾的期望，“這才是從‘聽’政到‘問’政的過程。”

王旭明則表示，網(wǎng)絡(luò)問政絕不能成為公眾一次次的狂歡和媒體一次次的盛宴，網(wǎng)絡(luò)問政一定要問明白，問出效果來。