農村金融改革或成 十二五和三農突破口

　　中央農村工作會議即將召開，新的中央一號文件或將再次關注農業(yè)。與此同時，“十二五”規(guī)劃農村部分正在起草之中，未來中國農村工作走向令人關注。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆 張娟娟/上海、福建報道

　　正當年末，一系列關系國計民生的重要會議即將召開。除了中央經(jīng)濟工作會議之外，每年的中央農村工作會議歷來受到矚目，而新一年的中央1號文件更是各方期待和關注的焦點。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從國務院發(fā)展研究中心相關人士處獲悉，如不出意外，2010年的中央1號文件將繼續(xù)聚焦“三農問題”，成為繼2003年至2009年連續(xù)7份涉農的中央1號文件之后，第8份涉農的中央1號文件。

　　不過與2010年的中央1號文件相比，有一項工作可能更具前瞻性。目前中央農村工作領導小組辦公室、國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部、農業(yè)部等相關涉農部門正在研究和起草我國的第十二個五年規(guī)劃中涉及的“三農”相關內容。

　　專家建議：“十二五” 期間農村金融改革優(yōu)先于土地制度改革

　　那么，這份涉及“三農”的“十二五”規(guī)劃的看點又是什么呢？國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長謝揚在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：“目前中央高層已經(jīng)意識到，解決‘三農’問題必須理順一系列體制機制的問題，單單依靠各類‘三農’直補不足以為未來的‘三農’問題找到出路，農村金融改革可能會成為重要的突

　　破口?！?/p>

　　謝揚強調，就“十二五”規(guī)劃而言，農村金融改革應該優(yōu)先于農村的土地制度改革，相比之下，阻力難度都會相對小很多。

　　早在今年11月下旬，在福建省漳州市召開的2009中國農業(yè)市長(海西)論壇上，來自全國人大、國務院發(fā)展研究中心等部門的官員就對“十二五”期間農村工作提出了自己的看法。

　　“現(xiàn)代農業(yè)只是靠直補可能已經(jīng)走不下去了。單單依靠增加財政補貼，不能改變農產(chǎn)品剩余價值過低的問題，”全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉坦言：“現(xiàn)代農業(yè)就是改造傳統(tǒng)農業(yè)提升生產(chǎn)力的過程，而其中離不開金融強有力的支持。農村金融就是建立現(xiàn)代農業(yè)的核心。”

　　謝揚認為，今年年初中央1號文件在“加大對農業(yè)的支持保護力度”的最后一部分已經(jīng)提出了“增強農村金融服務能力”，就是一種信號。

　　今年中央1號文件提出“抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法”。但謝揚發(fā)現(xiàn)，在全國的農村信用社中普遍存在從村里農民手中吸收存款而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上企業(yè)發(fā)放貸款的情況，從而出現(xiàn)了農民的真實金融服務需要無法得到滿足的情況。

　　截至今年上半年，中國農村銀行業(yè)金融機構共有網(wǎng)點13.9萬個，占銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點的71.9%，其中包括了農業(yè)銀行、農村合作信用社、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、國家開發(fā)銀行等各類金融機構，但全部金融機構涉農貸款余額僅占全部金融機構貸款總額的20%。

　　劉振偉認為，盡管貸款有所增長，但農村金融服務的整體水平和“三農”發(fā)展的現(xiàn)實需要還有較大差距，存在著農村金融服務滿足率不高；覆蓋面有缺口；服務功能不健全；涉農貸款不良率較高等問題。

　　金融機構對涉農貸款“望而卻步”

　　事實上，如何通過金融改革搞活農村一直是困擾“三農”專家的難題。在劉振偉看來，目前我國的農村金融發(fā)展表現(xiàn)為五個矛盾：商業(yè)銀行效益考核與支農要求的矛盾；政策性銀行資本金不足與支農任務重的矛盾；農村信用社歷史包袱重與發(fā)揮農村金融服務主力軍作用的矛盾；新型農村金融機構發(fā)展慢與形成競爭格局需要的矛盾；農業(yè)保險發(fā)展滯后與分散涉農信貸風險的矛盾。

　　“農村信用社小額貸款不支農，80%放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的企業(yè)，” 中國農業(yè)經(jīng)濟學會會長段應碧認為：“目前支農惠農力度還不夠，現(xiàn)行舉措還不能從根本上解決問題。未來中央的三農政策應該從增強農村自身活力上著眼，不但在多予少取上做文章，還應該在放活上做文章?！?/p>

　　農業(yè)銀行上海分行內部人士認為：“上述矛盾都是存在的，但有些矛盾是現(xiàn)行政策體制造成的。比如說農行已經(jīng)剝離了不良資產(chǎn)進行了股份制改造，但依然負擔著支農惠農的要求，而從在商言商的角度來看，此部分業(yè)務往往是成本高風險大的業(yè)務，并不符合股東對于銀行績效、業(yè)績的考核要求。”

　　“農村合作信用社的歷史包袱導致大量不良資產(chǎn)。按照現(xiàn)在的政策支持，有些省化解歷史包袱需要20年以上，”劉振偉還告訴記者，“因此導致了商業(yè)銀行的效益考核和支農需要的矛盾突出，甚至出現(xiàn)了不少金融機構收縮農村網(wǎng)點的情況。而新型農村金融機構發(fā)展比較慢?！?/p>

　　根據(jù)謝揚的調研，只有32%的農戶能夠得到正規(guī)渠道的貸款。從另一方面來看，涉農貸款不良率高達14.8%。這客觀上使許多涉農金融機構對于涉農貸款“望而卻步”。

　　謝揚認為，由于涉農金融機構的特殊性，政府必須給予政策上的扶持，包括銀行貸款的貼息，農村保險的補貼，農村金融服務擔保，農村金融機構融資體制改革。

　　劉振偉建議，在財稅政策方面，應該減征涉農金融機構的營業(yè)稅，而在貨幣政策方面，降低涉農金融機構的法定存款準備金率的比例，例如，可以設定在11%，中小型規(guī)模的可以在10%左右等等。