黃山：三位一體模式的探索

　　在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，黃山依據(jù)自身特點(diǎn)提出“三位一體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，力圖走錯(cuò)位發(fā)展、跳躍發(fā)展的特色道路

　　文/本刊記者 郭琳

　　“旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’是黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路”，黃山市服務(wù)業(yè)管理局局長程勝群在接受《中國投資》雜志采訪時(shí)表示。目前，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)黃山經(jīng)濟(jì)增長、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占黃山市GDP比重達(dá)到了46%。

　　“‘十二五’時(shí)期將是我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一是我國已進(jìn)入人均GDP3000—6000美元階段，也是服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展階段；二是國家把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，宏觀政策環(huán)境十分有利；三是我市對(duì)接長三角的高速公路網(wǎng)將基本建成，特別是隨著京福、黃杭、皖贛3條高鐵”建設(shè)，將使我市融入杭州1小時(shí)、上海2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，我市可以更加充分利用旅游、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，與長三角區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，為長三角提供旅游觀光、文化休閑、商務(wù)度假、生態(tài)屏障等服務(wù)?！背虅偃赫f。

　　程勝群介紹說，黃山市委、市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，已將服務(wù)業(yè)提升戰(zhàn)略列為黃山市“十二五”發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之首，當(dāng)?shù)貙ｉT成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，組建了黃山市服務(wù)業(yè)管理局，設(shè)立了黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金?！?/p>

　　程勝群進(jìn)一步介紹說，黃山市發(fā)展服務(wù)業(yè)思路十分明確，就是緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)，以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，以加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化方向，著力創(chuàng)新旅游、文化、生態(tài)“三位一體”為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，黃山市將重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐，著力打造旅游觀光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會(huì)展中心，加快建設(shè)休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運(yùn)動(dòng)基地、商貿(mào)物流基地。

　　“三位一體”的內(nèi)涵

　　黃山市與我國中西部地區(qū)眾多中小城市一樣，受土地、環(huán)境等因素制約，不適宜、也不可能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)。同時(shí)，作為丘陵山區(qū)欠發(fā)達(dá)城市的典型代表，黃山市具有山水優(yōu)美、文化燦爛、品牌響亮等特點(diǎn)，發(fā)展以旅游為核心的服務(wù)業(yè)條件優(yōu)越，特別是可以利用其地處長三角腹地、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)超前并且潛力巨大等有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、跳躍發(fā)展之路，為眾多類似的中小城市探索錯(cuò)位發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，這正是它成功獲批“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的重要原因之一。

　　旅游資源極為豐富是黃山市最突出的優(yōu)勢，不僅有以黃山為代表的自然風(fēng)光，還有以“徽文化”為代表的人文旅游資源。僅4A以上景區(qū)黃山市就有20處。同時(shí)，黃山市文化底蘊(yùn)極為厚重，是徽商故里、徽文化的發(fā)祥地，歷史遺存眾多。此外，黃山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達(dá)77.4%，物產(chǎn)資源豐厚。

　　“3月11日，市委書記王福宏在接受記者采訪時(shí)明確指出：旅游，是黃山市核心競爭力所在；文化，是黃山市最終競爭力所在；生態(tài)，是黃山市發(fā)展永恒競爭力所在。旅游是支柱，文化是靈魂，生態(tài)是基石，三者相輔相成。只有融合發(fā)展，才能擴(kuò)大規(guī)模，完善體系，提升素質(zhì)，提高效益，做響品牌。推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’發(fā)展，就是要由黃山景區(qū)帶動(dòng)型向山上、山下雙帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由單純觀光型向觀光、休閑、養(yǎng)生等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游、文化、生態(tài)相對(duì)獨(dú)立成長型向旅游、文化、生態(tài)‘三位一體’有機(jī)融合型轉(zhuǎn)變，由偏重資源供給型向資源、市場結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由徽文化單一型向徽文化與佛文化、道教文化、紅色文化、海派文化等疊加聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由松散型、低效型向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營效益型轉(zhuǎn)變”。程勝群向記者強(qiáng)調(diào)。

　　“‘三位一體’服務(wù)業(yè)發(fā)展模式是根據(jù)黃山市特點(diǎn)量身定制的，對(duì)類似的中小城市探索服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑有借鑒作用，但是，黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并不是所有地區(qū)都可以復(fù)制的，還需結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況有的放矢”，程勝群對(duì)本刊表示。

　　憑借著這些優(yōu)勢，2010年，黃山市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到133.6億元，占全市GDP總量的比重為43.2%。但是，與建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的發(fā)展目標(biāo)相比，黃山市服務(wù)業(yè)仍然表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合效益不高，總體競爭力不強(qiáng)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，主要集中在旅游觀光等行業(yè)上，構(gòu)成單一，升級(jí)緩慢。

　　不過，黃山市對(duì)于當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展的前景比較樂觀，“到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到280億元，年均遞增12%以上，全市以旅游、文化、休閑、養(yǎng)老、健身為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上”，程勝群向記者表示，完成各個(gè)目標(biāo)有壓力，但更有信心。他說，關(guān)鍵是要加強(qiáng)旅游、文化、生態(tài)3個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要突出區(qū)域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會(huì)展中心、休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運(yùn)動(dòng)基地、商貿(mào)物流基地等建設(shè)重點(diǎn)。

　　程勝群說，為加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，黃山市即將出臺(tái)《加快推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的決定》和《黃山市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的若干政策意見》，從2011年起連續(xù)5年，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1億元，主要通過貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和品牌打造。目前已篩選“十二五”服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目240個(gè)，總投資2728億元。

　　產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)

　　國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展能增加就業(yè)崗位，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)起到積極作用。

　　2010年，黃山市旅游業(yè)總收入達(dá)202.1億元，旅游接待量達(dá)2544.7萬人次。作為黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游對(duì)于周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用尤其明顯。伴隨著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黃山市除了餐飲、酒店業(yè)等發(fā)展迅速之外，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)、文化、生態(tài)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也迎來了發(fā)展的春天。

　　在基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)。目前，黃山市高速公路里程達(dá)到245公里，通達(dá)南北、連接?xùn)|西的高速公路路網(wǎng)骨架基本形成；黃山機(jī)場升級(jí)為4D機(jī)場，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升格為國際機(jī)場；京福、黃杭、皖贛“三條高鐵”啟動(dòng)建設(shè)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

　　在文化產(chǎn)業(yè)方面，旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)了“徽文化”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，建成投資額20億元以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)6個(gè)，培育徽州“四雕”“文房四寶”、羅盤、玉雕、漆器、徽州楹聯(lián)等傳統(tǒng)特色工藝品產(chǎn)業(yè)集群。并且以“徽文化”為核心的人文景觀的開發(fā)，黃山市進(jìn)一步加大了對(duì)于非物質(zhì)文化的保護(hù)，并且促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和文化生態(tài)保護(hù)體系的完善。

　　在生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著生態(tài)旅游的進(jìn)一步開發(fā)，形成了環(huán)黃山鄉(xiāng)村旅游圈、沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片等黃山市旅游新亮點(diǎn)，促進(jìn)了茶葉、竹木業(yè)、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和有機(jī)、綠色、無公害食品基地建設(shè)。當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)受到很多游客的青睞，從而推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。而發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)于環(huán)境的要求又進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在房地產(chǎn)方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)旅游地產(chǎn)強(qiáng)勢增長，從而推動(dòng)房地產(chǎn)投資保持高位增長，2010年，黃山市房地產(chǎn)開發(fā)投資125.7億元，5年年均增長43.5%，第二居住地建設(shè)已初具雛形。

　　同旅游業(yè)的帶動(dòng)作用相似，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相應(yīng)帶動(dòng)了旅游、會(huì)展、紀(jì)念品制造、演出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則帶動(dòng)了食品加工、環(huán)保、中藥材種植、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　與服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用相比，其對(duì)就業(yè)的積極影響則更加直觀和明顯。據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占黃山市社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到50%以上。

　　不過，程勝群也告訴《中國投資》，雖然發(fā)展服務(wù)業(yè)的綜合效益很高，但黃山市對(duì)于服務(wù)業(yè)模式的探索仍然存在困難。當(dāng)前黃山市工業(yè)化正處于加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化趨向強(qiáng)于服務(wù)業(yè)趨向，自2008年以來，服務(wù)業(yè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中的比重逐年下滑。此外，在稅收、土地等支持方面，工業(yè)與服務(wù)業(yè)仍然表現(xiàn)出不平等的現(xiàn)象，水價(jià)、電價(jià)也還存在差異。如何破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束，已經(jīng)成為黃山市亟待解決的問題。