杭州：服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展之路

　　杭州市實(shí)施分類指導(dǎo)的原則、突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的思路、實(shí)行“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

　　文/本刊記者 郭琳

　　“上有天堂，下有蘇杭”，無疑是人們對杭州市最深刻的印象了。

　　不過，現(xiàn)在的杭州市不僅僅是風(fēng)景秀美的“人間天堂”，它已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟(jì)力量之一。2010年，杭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5945.82億元，經(jīng)濟(jì)總量居全國省會(huì)城市第二位。

　　近年來，杭州市利用其在經(jīng)濟(jì)、政治、人文、歷史、自然資源、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并已取得了比較明顯的成績。如2010年，服務(wù)業(yè)占全市GDP比重達(dá)到48.7%，連續(xù)4年超過工業(yè)。世界休閑博覽會(huì)、國際動(dòng)漫節(jié)等也永久落戶杭州。

　　對于當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展前景，杭州市發(fā)改委在接受《中國投資》采訪時(shí)表示，“我市已經(jīng)具有了產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、政策體系完善、重點(diǎn)領(lǐng)域突出、發(fā)展特色鮮明、投入力度較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯、投資環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮蟮?0個(gè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢”。

　　目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，杭州市已經(jīng)形成了通信業(yè)和軟件業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新興動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、優(yōu)先發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)業(yè)和數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色。

　　2010年11月，杭州市成功獲批我國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將成為杭州市發(fā)展服務(wù)業(yè)的又一契機(jī)。為此，當(dāng)?shù)靥岢隽幍?013年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上，2015年達(dá)到54%，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于GDP增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　杭州市實(shí)施分類指導(dǎo)的原則，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的思路，實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中，重點(diǎn)選擇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域突出

　　據(jù)杭州市發(fā)改委數(shù)據(jù)，按戶籍人口計(jì)算，2010年杭州市人均生產(chǎn)總值已達(dá)13000美元，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到2萬美元，正處于中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市跨越的歷史性階段。此時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于杭州市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越具有重要的意義。

　　為此，杭州市將服務(wù)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度，早在2008年就提出要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。并且，當(dāng)?shù)卣€制定了7大戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括“探索形成服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)推進(jìn)制度”“打造一批特色鮮明、功能完備、錯(cuò)位發(fā)展的集約低碳式服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”“加大對都市經(jīng)濟(jì)圈、長三角輻射能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局和國際化開放型體系”“健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策體系”等。

　　信息與軟件服務(wù)業(yè)作為科技型服務(wù)業(yè)的代表，近年來發(fā)展尤其迅猛。僅杭州市的城市信息化就呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，其水平已位居全國前列，并且走出了一條城市信息化發(fā)展的新路子。具體來說就是，當(dāng)?shù)匾浴八脑圏c(diǎn)、兩基地”為平臺(即國家信息化試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、電子政務(wù)試點(diǎn)城市、高清晰數(shù)字電視試點(diǎn)城市和國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地)，通過市場配置，推動(dòng)資源整合，使城市信息化與信息產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)。

　　除此之外，杭州市現(xiàn)代通信、光纖光纜、集成電路等產(chǎn)業(yè)也已位居全國前列，27家IT企業(yè)在境內(nèi)外上市，11家進(jìn)入全國百強(qiáng)軟件企業(yè)，18家成為國家重點(diǎn)軟件企業(yè)；杭州市還擁有阿里巴巴網(wǎng)站、中國化工網(wǎng)、中國紡織網(wǎng)等一批知名度較高的行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站集群以及96188網(wǎng)上購物中心、杭州市網(wǎng)上商城等一批國內(nèi)優(yōu)秀的城市生活電子商務(wù)網(wǎng)。

　　在此基礎(chǔ)上，杭州市將繼續(xù)“鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)推廣等科技含量高、附加值高的服務(wù)業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌”。

　　金融業(yè)是知識型服務(wù)業(yè)的典型代表，杭州市對該行業(yè)寄予了厚望?！毒V要》就提出“十二五”時(shí)期，其增加值要達(dá)到1000億元。實(shí)際上，“十一五”期間，杭州市的金融服務(wù)業(yè)就已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，甚至“創(chuàng)造了‘來一家賺一家’的杭州金融現(xiàn)象”?！笆濉逼陂g，杭州市的金融服務(wù)業(yè)將緊緊圍繞長三角區(qū)域金融服務(wù)中心的戰(zhàn)略定位，以建設(shè)中小金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)、資產(chǎn)(財(cái)富)管理投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、金融后臺服務(wù)和金融服務(wù)外包基地為重點(diǎn)，以錢江新城金融核心區(qū)、慶春路和延安路金融帶為集聚主平臺，以多元化金融機(jī)構(gòu)、多層次資本市場、多樣化金融產(chǎn)品、多路徑金融供給、多層面金融生態(tài)、多方位金融對接為方向，積極推動(dòng)杭州由金融大市向金融強(qiáng)市邁進(jìn)。

　　與金融業(yè)相同，中介服務(wù)業(yè)是知識型服務(wù)業(yè)的另一個(gè)代表。據(jù)悉，杭州市還將大力引進(jìn)國際著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，爭取形成信息咨詢、會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律仲裁、廣告及設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)，努力打造知識型中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)先城市。

　　針對十大領(lǐng)域中的其他產(chǎn)業(yè)，杭州市也制定了規(guī)劃和目標(biāo)。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，杭州市將積極打造“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”，重點(diǎn)發(fā)展八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。對于現(xiàn)代物流業(yè)而言，杭州市將加快發(fā)展港口、陸路口岸、航空等集疏散、中轉(zhuǎn)、配送功能的樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流，加快杭州市空港物流保稅中心建設(shè)，建設(shè)全國物流節(jié)點(diǎn)城市。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，杭州市采取積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，增加普通商品房供給，合理引導(dǎo)住房需求，加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)能環(huán)保建筑，改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，抑制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　完善配套措施

　　跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，配套措施對于產(chǎn)業(yè)能否取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。完善配套措施，為服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境是擺在杭州市面前的又一重要任務(wù)。杭州市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治4大領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)改革的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步從政府職能、投融資舉措、財(cái)稅政策方面著手，試圖進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　自2005年以來，杭州市已連續(xù)7年召開了全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。同時(shí)，杭州市在國內(nèi)最早提出實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的城市，將服務(wù)業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，在全國率先制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先后出臺了一系列政策意見。

　　投融資方面，2009年以來，杭州市還專門設(shè)立了市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步建立起了以財(cái)政資金為引導(dǎo)，信貸、外資、社會(huì)資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制，成立種子基金、天使基金、債權(quán)基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、擔(dān)保基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2010年，杭州市安排服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)扶持資金達(dá)14.47億元。

　　杭州市在全國首創(chuàng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)制度。通過問題梳理、政策創(chuàng)新、先行先試，目前已召開市級協(xié)調(diào)例會(huì)10次，協(xié)調(diào)解決了38個(gè)企業(yè)提交的77個(gè)問題，形成了《案例匯編》。服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)制度采用解剖麻雀、以小見大的方法，發(fā)揮個(gè)案解決的放大效應(yīng)，通過案例分析推動(dòng)面上類似問題的解決，獲得了國家發(fā)改委、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，各地也紛紛參照。

　　杭州市以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，努力探索服務(wù)業(yè)政策創(chuàng)新突破。如推進(jìn)服務(wù)業(yè)用地機(jī)制改革試點(diǎn)，對服務(wù)業(yè)土地供給設(shè)置特定準(zhǔn)入條件，實(shí)行定向“招拍掛”，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，為服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。爭取高新(濱江)區(qū)列入國家新三板擴(kuò)容園區(qū)試點(diǎn)，通過代辦轉(zhuǎn)讓平臺，為科技企業(yè)融資拓寬新的渠道， 為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等提供更多投資機(jī)會(huì)和退出通道。

　　杭州市大力倡導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極促進(jìn)信息、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、日常生活的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)外包、移動(dòng)增值、數(shù)字新媒體、動(dòng)漫游戲、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購物等新興服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。通過分析132家典型企業(yè)，形成《杭州市商業(yè)模式創(chuàng)新案例》。

　　據(jù)悉，杭州市還正在研究制定《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。當(dāng)?shù)貙⒂锌赡軐?shí)現(xiàn)，“金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅當(dāng)年收入比上年增收部分由省財(cái)政返還的獎(jiǎng)勵(lì)，50%劃歸市財(cái)政，用于對為杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的在杭金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行評價(jià)激勵(lì)；50%劃歸相應(yīng)區(qū)，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)引進(jìn)、扶持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展”。

　　此外，杭州市還注重加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地保障，對市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的項(xiàng)目及列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，在供地安排上予以傾斜。

　　為順應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要求，杭州市還積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，積極推進(jìn)區(qū)域整合。

　　但是，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及面廣，參與部門較多，杭州市在探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式時(shí)，仍然需要面對并解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不夠合理，體制、觀念等因素對服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約等問題。不過，其在調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，實(shí)施分類指導(dǎo)的原則、突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的思路以及相應(yīng)的舉措，對于我國其他地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)有著一定的借鑒意義。