科研力量撬動南開700億服務業(yè)市場

　　專訪天津市南開區(qū)區(qū)長韓宏范

　　科技力量是天津市南開區(qū)服務業(yè)綜合改革的最強抓手，通過對科技企業(yè)孵化器、科技重點項目等一系列科技創(chuàng)新能力建設工程給予扶持，力求從環(huán)境、政策、資金全方位推動南開區(qū)科技型服務業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　未來5年投入700億元建設60個服務業(yè)重點項目，啟動7大服務業(yè)聚集區(qū)建設，正是天津市南開區(qū)區(qū)長韓宏范對南開區(qū)未來服務業(yè)發(fā)展提出的期許。但韓宏范明白，在當前南開區(qū)服務業(yè)增加值比重已占全區(qū)GDP83%、而其中尤以傳統(tǒng)服務業(yè)為重的局面下，南開區(qū)已經(jīng)走到了發(fā)展的分岔口，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)空間小，利潤低，已經(jīng)不能滿足下一個5年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　“只有依托區(qū)內(nèi)豐富的科研教育資源優(yōu)勢，進一步提升高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)比重，才能撬動南開區(qū)更深層次、也更加廣袤的服務業(yè)市場”，在接受《中國投資》雜志專訪時，韓宏范表示，“南開區(qū)作為天津市面積最大、人口最多的中心城區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務重，時間緊，能夠抓住首批國家服務業(yè)綜合改革試點的戰(zhàn)略機遇對南開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意義重大，把握‘科技南開’的定位就成為南開區(qū)服務業(yè)綜合改革的最強抓手”。

　　為此，南開區(qū)相繼出臺8大系列15類47項政策，對科技企業(yè)孵化器、科技重點項目等一系列科技創(chuàng)新能力建設工程給予扶持，力求從環(huán)境、政策、資金全方位推動南開區(qū)科技型服務業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　科技服務業(yè)聚集態(tài)勢初顯

　　2009年天津市政府把南開區(qū)定位為“科技南開”主要就是依托南開區(qū)雄厚的科研實力

　　《中國投資》：在當前服務業(yè)“遍地開花”的大背景下，南開區(qū)發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)擁有哪些基礎優(yōu)勢？

　　韓宏范：近年來，服務業(yè)在南開區(qū)域經(jīng)濟中的主導地位日益突出，2010年南開區(qū)服務業(yè)預計實現(xiàn)增加值291.46億元。其中服務業(yè)業(yè)態(tài)也較為豐富，在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，金融保險、科技服務、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度較快，區(qū)內(nèi)正在形成一批各種服務業(yè)態(tài)的聚集區(qū)。

　　取得這樣的成績，得益于南開區(qū)在環(huán)境基礎、科技基礎和文化基礎3個方面積累的優(yōu)勢。

　　“十一五”期間，南開區(qū)區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)高度重視服務業(yè)發(fā)展工作，建立了南開區(qū)服務業(yè)領導機構和工作機構；相繼制定出臺了鼓勵支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施；編制完成服務業(yè)重點地區(qū)的專項規(guī)劃；每年推出一批重大項目，到2010年累計推出重大項目180個，總規(guī)模近1100萬平方米，總投資近503億元。南開區(qū)始終把建設服務型政府、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在突出位置，成立了中小企業(yè)服務中心，搭建了小額貸款、中小企業(yè)擔保、自主創(chuàng)新3個資金服務平臺，建立民營企業(yè)發(fā)展專項基金，在行政審批中首創(chuàng)超時默許、告知承諾新機制，榮獲第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

　　2009年天津市政府把南開區(qū)定位為“科技南開”主要就是依托南開區(qū)雄厚的科研實力，而科技基礎作為南開區(qū)服務業(yè)發(fā)展的立命之本更多得益于區(qū)內(nèi)教育資源豐富，南開大學、天津大學等16所高等學府、66所國家級和市級科研院所聚集，使得南開區(qū)的教育資源密集度居天津市各區(qū)縣之首。目前南開區(qū)擁有國家級重點實驗室4個、部委級重點實驗室14個、市級以上工程技術研究中心25家。一批科技大項目進入國家和市級科技計劃，科技進步監(jiān)測評估連續(xù)8年位居天津市第一，獲得全國科技進步先進區(qū)和首批全國科普示范城區(qū)稱號。

　　2006—2009年，南開區(qū)專利申請量和授權量連續(xù)4年穩(wěn)居天津市各區(qū)縣首位，占天津市總量的1/4以上；南開科技園作為天津高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步區(qū)和政策區(qū)，已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套設施完善的科技服務業(yè)集聚區(qū)。

　　在科技力量的強大推動下，近年來南開區(qū)文化傳媒、軟件開發(fā)、工業(yè)和建筑設計、咨詢策劃、科研教育等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，C92創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、民俗文化創(chuàng)意坊和創(chuàng)意體驗區(qū)、建筑設計工作室等相繼建成。成立了南開區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會，編制了《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020)》，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為南開區(qū)服務業(yè)發(fā)展的新亮點。

　　除此之外，南開區(qū)還有一優(yōu)勢在于西區(qū)地域廣闊。隨著天津工業(yè)東移和國有企業(yè)重組，西區(qū)現(xiàn)有5000畝以上可開發(fā)用地，為發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了空間。

　　每年1.1億引導資金

　　發(fā)力服務型中小企業(yè)

　　規(guī)范民營企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，更好發(fā)揮專項資金鼓勵、扶持和引導作用，促進民營企業(yè)發(fā)展

　　《中國投資》：針對上述優(yōu)勢，南開區(qū)政府即將出臺哪些措施進一步鼓勵區(qū)域內(nèi)服務業(yè)發(fā)展？

　　韓宏范：近年來，南開區(qū)委區(qū)政府一直高度重視服務業(yè)發(fā)展工作，從引導資金、政策扶持、融資服務、人才引進等多方面相繼出臺了一系列文件和措施，從各個層面鼓勵支持服務業(yè)發(fā)展。主要包括：

　　在引導資金方面，針對服務業(yè)中小企業(yè)集中、資金困難區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金調(diào)整為每年5000萬元，并出臺文件規(guī)范引導資金的管理和使用，確保我區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作順利推進；區(qū)科技型中小企業(yè)專項資金平均每年不少于6000萬元，用于支持本區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

　　在扶持政策方面，天津高新區(qū)南開科技園相繼出臺8大系列15類47項政策，對企業(yè)自主創(chuàng)新、建設科技企業(yè)孵化器、拓寬企業(yè)融資渠道以及推動科技重點項目給予扶持。

　　出臺《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法》《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)扶持政策》，鼓勵創(chuàng)意企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才、信息、資本的聚集。

　　連續(xù)8年實施招商和協(xié)稅責任制，并在今年加大了對服務業(yè)改革、科技孵化器、專業(yè)市場封閉管理的支持，將推動服務業(yè)綜合改革“三個一”工作目標納入?yún)f(xié)稅工作責任制，對完成任務的部門，給予20萬元獎勵。

　　連續(xù)9年表彰功勛、明星、重點企業(yè)，并在今年突出表彰20強科技企業(yè)和樓宇主辦企業(yè)。出臺《關于調(diào)整規(guī)范有關招商引資和扶持企業(yè)政策的意見》，對企業(yè)到我區(qū)經(jīng)營發(fā)展，中介組織及個人為我區(qū)招商引資，金融類企業(yè)、商務樓宇和特色商業(yè)街的發(fā)展等給予鼓勵支持。

　　在融資服務方面，搭建科技中小企業(yè)融資平臺，建立融資風險補償機制，設立融資風險補償資金，解決科技型中小企業(yè)融資難題；規(guī)范民營企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，更好的發(fā)揮專項資金鼓勵、扶持和引導作用，促進民營企業(yè)發(fā)展。為了促進創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，南開區(qū)科技園管委會投入1000萬元與天津海泰投資擔保有限責任公司深入合作，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔保服務。設立天使投資基金，對初創(chuàng)期企業(yè)給予扶持。

　　在人才引進方面，出臺《天津高新區(qū)南開科技園建設創(chuàng)新型園區(qū)關于人才引進獎勵辦法》，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)和博士后工作站及創(chuàng)新實踐基地的設立等方面制定了鼓勵辦法。今后還將進一步制定完善引進高層次人才和領軍人才的措施與政策，對有突出貢獻的創(chuàng)新型人才授予榮譽給予重獎。

　　在出臺上述政策基礎上，區(qū)發(fā)改委在南開區(qū)范圍內(nèi)對鼓勵服務業(yè)發(fā)展的文件和措施進行收集、分類和整理，對同一扶持對象的政策進行匯總、完善，形成《南開區(qū)服務業(yè)綜合改革文件資料和扶持企業(yè)政策匯編》，通過多種形式向社會宣傳，助推企業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)聚集

　　提升科技服務競爭力

　　《中國投資》：南開區(qū)提出到2015年，新興產(chǎn)業(yè)對GDP和財政收入的貢獻率達到30%，若要實現(xiàn)這一目標，主要還面臨哪些困難？如何解決？

　　韓宏范：當前，服務業(yè)已經(jīng)成為南開區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，以科技、創(chuàng)意為代表的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但也同樣面臨著一些困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)能級有待進一步提升。目前我區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大。二是市場體制機制有待進一步完善。三是行政管理體制有待進一步健全。在我市市區(qū)兩級政府的行政管理體制中，仍然存在條塊之間責權關系不清晰，職能交叉問題沒有解決。四是區(qū)域核心競爭力有待進一步增強。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放，制造業(yè)紛紛東移，中心城區(qū)在“退二進三”過程中，服務業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐相對較慢，經(jīng)濟實力受到一定影響。

　　為此，我們要在改革上實現(xiàn)6個突破：在改革創(chuàng)新行政管理體制實現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新產(chǎn)學研政結(jié)合機制實現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新投融資體制實現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和使用機制實現(xiàn)突破，在創(chuàng)新服務業(yè)統(tǒng)計評估體系實現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新突破服務業(yè)相關政策實現(xiàn)突破。

　　在發(fā)展上實現(xiàn)5大突破：一要著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)、電子信息業(yè)、金融服務業(yè)等行業(yè)；二要在實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目上實現(xiàn)突破，建成一批生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目，推出一批生活性服務業(yè)重點項目；三要在打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)上實現(xiàn)突破，打造7大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；四要在培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上實現(xiàn)突破；五要在建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)上實現(xiàn)突破，利用西區(qū)的土地資源，建成一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　《中國投資》：您對于國家下一步對各服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)的政策支持有何期許？

　　韓宏范：我們希望國家對試點區(qū)域給予以下兩方面的支持：

　　首先在南開區(qū)積極破解體制機制難題，加大改革創(chuàng)新力度的同時，有些工作的開展需要得到市里和國家的政策支持，希望國家能自上而下給予統(tǒng)一推動。

　　二是希望對試點區(qū)域的重點項目、改革內(nèi)容給予資金支持，加大扶持力度。