發(fā)展服務業(yè)須營造公平競爭環(huán)境

　　專訪全國人大財經(jīng)委委員 國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部部長呂薇

　　在資源的配置上服務業(yè)一直處于不公平的地位，因此建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策是促進服務業(yè)發(fā)展的第一步

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　在全國人大財經(jīng)委委員、國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部部長呂薇看來，服務業(yè)正在邁進發(fā)展的“最好時代”，在接受《中國投資》雜志專訪時呂薇表示：“剛剛發(fā)布的‘十二五’規(guī)劃綱要中專門一篇提出推動服務業(yè)大發(fā)展，明確了把服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務業(yè)正面臨著前所未有的機遇”。

　　然而，呂薇更看重的，則是大發(fā)展的前提，“營造出一個公平的、利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，對于當前服務業(yè)發(fā)展更為關鍵”，呂薇告訴記者，長期以來我國一直受重生產(chǎn)、輕服務的思想影響，在資源的配置上服務業(yè)一直處于不平等地位，這與服務業(yè)的戰(zhàn)略地位不相匹配。因此，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，就成為下一個5年服務業(yè)大發(fā)展的第一步。

　　服務業(yè)提升制造業(yè)價值鏈

　　只有加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，才能幫助我國產(chǎn)業(yè)結構從低端加工向高端轉化

　　《中國投資》：在第十二個5年規(guī)劃綱要中，國家為什么要將服務業(yè)發(fā)展放在如此重要的位置？

　　呂薇：服務業(yè)大發(fā)展局面的形成，我想主要是因為以下3個原因。

　　首先就是經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要。從結構調整角度來看，作為加工制造大國的中國，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級就必須努力提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端突破。加工制造的前端主要是研發(fā)設計，后端主要是打造品牌，建立流通渠道、標準、質量檢測體系等，這些都屬服務業(yè)范疇。只有加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，才能幫助我國產(chǎn)業(yè)結構從低端加工向高端轉化，特別是對于價值鏈的提升有很大的作用。同時，服務業(yè)的行業(yè)特點適應我國力求通過節(jié)能減排轉變生產(chǎn)方式的需要，大力發(fā)展服務業(yè)，能夠幫助產(chǎn)業(yè)在提高附加值的基礎上進一步降低能耗。

　　第二就在于服務業(yè)對吸納就業(yè)的貢獻。我這有一組數(shù)據(jù)能夠清晰地表明服務業(yè)吸引就業(yè)能力之強，2009年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為43.4%，同期工業(yè)占比46.3%。但是從就業(yè)情況來看，工業(yè)是27.8%，第三產(chǎn)業(yè)是34.1%，服務業(yè)對就業(yè)的帶動明顯高于工業(yè)。

　　最后就是國內日益增長的消費需求要求我國服務業(yè)實現(xiàn)跨越性轉變。目前，我國人均GDP接近4000美元，人民生活已經(jīng)從原來的基本衣食住行向更高層次邁進，比如娛樂、體育、文化等精神層面的需求大大增加，而這些都需要通過服務業(yè)的發(fā)展予以滿足。同時，面對我國日益嚴重的人口老齡化問題，對老年服務、家庭服務需求也更高了。因此，我們應努力拓展服務業(yè)市場，建立起能夠滿足各方需求的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　資源配置制約服務業(yè)發(fā)展

　　用水、用電、用地方面，服務業(yè)一直得不到與工業(yè)企業(yè)平等的待遇

　　《中國投資》：您認為想要真正達成服務業(yè)大發(fā)展的局面，目前我們面臨哪些瓶頸障礙待解？

　　呂薇：首先是服務業(yè)產(chǎn)業(yè)內部結構問題，現(xiàn)在服務業(yè)的內部結構還是以傳統(tǒng)服務業(yè)為主。傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，交通、批發(fā)、零售、餐飲等份額占服務業(yè)36%以上，高附加值服務業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)的內部結構仍有待進一步優(yōu)化。其次很重要的一點是認識不足，導致服務業(yè)發(fā)展一直沒有一個良好的氛圍。我贊同“十二五”規(guī)劃綱要對發(fā)展服務業(yè)的提法，前面是營造環(huán)境，后面是大發(fā)展，只有先營造合適的環(huán)境，服務業(yè)才有大發(fā)展的可能。

　　長期以來，在計劃經(jīng)濟的影響下，我國存在一種重生產(chǎn)、輕服務，重硬件、輕軟件的傾向。其主要原因是雖然服務業(yè)帶動就業(yè)的效果比較明顯，但對GDP的拉動和對稅收的貢獻不會像重化工業(yè)那么高。比如地方上建一個鋼廠，要有上百億的投資進入，稅收也比較可觀。但服務業(yè)就做不到這一點，服務業(yè)大都是規(guī)模較小的中小企業(yè)。例如，國內著名的電子商務公司——阿里巴巴每年帶動全國中小企業(yè)三四千億元的銷售，但他自己的營業(yè)收入還不到百億。

　　在某種程度上，在資源配置上服務業(yè)一直處于不公平的地位，政策上并沒有營造出一個適宜服務業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。比如在用水、用電、用地方面，工業(yè)企業(yè)能得到的優(yōu)惠，服務業(yè)企業(yè)往往得不到，甚至商業(yè)企業(yè)的用電價格還高于工業(yè)企業(yè)。

　　再者，因為服務業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，本身就面臨中小企業(yè)常有的融資難題，對于很少可抵押品的服務業(yè)而言，貸款非常困難。

　　第三個問題就是在某些服務業(yè)領域進入門檻較高，有些則是行業(yè)標準不健全。例如，一方面在教育、電信、醫(yī)療、金融等領域，行業(yè)的進入限制較多，民營企業(yè)很難進入。另一方面，又存在部分行業(yè)的標準缺失，需要通過制定標準提高行業(yè)服務質量。

　　第四個問題就是對新業(yè)態(tài)不熟悉，相關政策缺位。目前，服務業(yè)外包業(yè)務發(fā)展迅猛，一些新業(yè)態(tài)，比如電子商務，云計算，研發(fā)設計等，過去大都是在企業(yè)內部完成的，現(xiàn)在大部分都要外包出去。我們對有些新形式、新業(yè)態(tài)認識不足，還沒有掌握其中的規(guī)律，很多政策還在探索當中。

　　總體來講，我們的服務業(yè)發(fā)展相對滯后的原因，既有認識不到位、政策不到位問題，也有工作不到位、體制不到位問題。也與我們目前的發(fā)展階段有關，因為我國目前處于加速工業(yè)化、城市化建設時期，我們在國際分工中制造業(yè)的比重又較大，我們必須正視這一現(xiàn)實。另外，服務業(yè)的統(tǒng)計體系也不健全，首先有些服務是在企業(yè)內部完成，很難從企業(yè)內部進行剝離統(tǒng)計；其次服務業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，對規(guī)模以上企業(yè)進行統(tǒng)計，這些小企業(yè)通常不在統(tǒng)計范圍之內。再就是有些新興服務業(yè)尚未納入其中。因此，現(xiàn)有的統(tǒng)計可能低估服務業(yè)的規(guī)模。

　　松綁市場限制

　　發(fā)展服務業(yè)，需要綜合運用價格、稅收和金融政策來進行鼓勵

　　《中國投資》：針對我國服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，您有何政策建議？

　　呂薇：近些年來，國家有關部門出臺了不少關于服務業(yè)的政策。但由于服務業(yè)所涉及的領域廣泛，從餐飲到研發(fā)設計，都屬于服務業(yè)范疇。服務業(yè)發(fā)展沒有一個統(tǒng)一管理部門，各個部門都根據(jù)自己管理領域內的情況制定政策，大部分是專業(yè)性的政策，缺少對服務業(yè)普遍適用的政策。我認為，服務業(yè)亟需做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理。

　　首先，統(tǒng)籌規(guī)劃的目的是要明確下一步服務業(yè)發(fā)展重點。因為服務業(yè)領域廣泛，必須經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰服務業(yè)的總體盤子、服務業(yè)內部的結構，具體到哪些方面應該如何加強，如何支持新興服務業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，這些問題都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　分類管理，是因為服務業(yè)每個領域都有它自己的特殊性。比如公共服務，政府要加大投入，但未必事事都要政府自己完成，可以通過采購服務的方式。對商業(yè)性服務，政府出臺什么樣的措施能夠起到鼓勵作用；針對服務業(yè)新業(yè)態(tài)，市場還不能完全發(fā)揮作用，政府如何創(chuàng)造一個好的環(huán)境鼓勵其發(fā)展。比如，在國外像云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，大部分都是政府搭建平臺，社會唱戲。政府搭建平臺主要是加強網(wǎng)絡等基本要素建設，剩下就是根據(jù)市場需求、企業(yè)去開發(fā)新的業(yè)務，政府對其進行監(jiān)管。

　　第二，發(fā)展服務業(yè)，需要綜合運用價格、稅收和金融政策來進行鼓勵。

　　價格，主要體現(xiàn)在用水、用地、用電等生產(chǎn)要素的平等待遇上，這一點已經(jīng)在“十二五”規(guī)劃綱要中得到了體現(xiàn)。

　　稅收方面，要鼓勵服務業(yè)外包，就要防止重復納稅。此前相關方面提出增值稅擴容問題，但對于知識密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，沒有東西可進行抵扣，因此，需要根據(jù)服務業(yè)特點進行政策調整。

　　我認為當前應該盡快將服務業(yè)的中小企業(yè)納入各級信用擔保對象行列，對有知識產(chǎn)權的企業(yè)開展知識產(chǎn)權質押等多種形式的擔保，解決服務業(yè)中小企業(yè)融資難題。

　　第三點，加強和完善市場準入制度。首先建立公開、透明、規(guī)范的市場準入制度，比如在醫(yī)療、教育、電信等這些以國有資產(chǎn)為主的服務領域，要放寬市場準入，降低門檻，鼓勵民間資本進入，增加供給。我們應該在保證基本公共服務的前提下，由民營資本滿足差別服務的需求，實現(xiàn)供給多樣化。從市場經(jīng)濟的角度來看，只要政府保證了基本服務，差別化服務完全可以放開由社會去滿足。

　　其次就是要建立合理的標準體系，提高質量，規(guī)范服務。在服務業(yè)領域里“規(guī)范”有兩層含義，一個是質量的規(guī)范，服務質量很難衡量，但其中“過程”是可控的，國外在服務業(yè)，特別是高技術服務業(yè)中，很多標準是程序性的。有了標準之后，就是要保證標準得到落實，有機構進行監(jiān)督管理。

　　再次，建立誠信體系，建立資質認定體系。在一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，行業(yè)協(xié)會、地方政府乃至聯(lián)邦政府通常根據(jù)對公眾的影響程度制定相應的從業(yè)標準，對從業(yè)人員有資格認證，對機構有資質認證，以保證服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　改善服務業(yè)現(xiàn)狀，還需要加強服務業(yè)的科技投入、創(chuàng)新平臺建設。對于服務業(yè)而言，創(chuàng)新除了技術創(chuàng)新之外，更多的還是商業(yè)模式的創(chuàng)新。當前服務業(yè)發(fā)展，不僅創(chuàng)新出很多新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)服務業(yè)也在進行商業(yè)模式的創(chuàng)新。